退役軍人保障法于2021年1月1日起施行，一系列關(guān)于退役軍人保障的問題將有法可依。參戰(zhàn)退役軍人將得到什么特別優(yōu)待？退役軍人如何逐月領(lǐng)取退役金？退役軍人事務(wù)部就部分焦點問題作出官方解讀。
2020年11月25日，退役軍人事務(wù)部舉行退役軍人保障法新聞通氣會。該部相關(guān)部門圍繞退役軍人保障法的實施，介紹了在退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、優(yōu)待證制發(fā)等方面的工作進(jìn)展和計劃。
參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制如何建立？
退役軍人保障法規(guī)定，國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制。這一制度將如何建立、發(fā)揮什么特殊作用？
退役軍人事務(wù)部擁軍優(yōu)撫司副司長王忠誠介紹，退役軍人保障法明確規(guī)定“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤”，并提出“國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制”。因為參戰(zhàn)退役軍人在服役期間勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)，為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整作出了重要貢獻(xiàn)，退役后應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和國家的關(guān)心優(yōu)待和全社會的尊崇厚愛。
王忠誠介紹，建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制，包括兩方面內(nèi)容。一方面，要專門研究、出臺參戰(zhàn)退役軍人專屬的優(yōu)待政策；另一方面，在制定各項優(yōu)待政策的時候，始終把參戰(zhàn)退役軍人放在突出位置進(jìn)行考慮�！拔覀冋诎凑者@一思路推進(jìn)相關(guān)工作，隨著政策的陸續(xù)出臺，相信參戰(zhàn)退役軍人能切身感受到黨和政府、社會對他們的特別優(yōu)待。”
為何新增“逐月領(lǐng)取退役金”的安置方式？
退役軍人保障法第二十一條提出，對退役的軍官、軍士，國家可采取逐月領(lǐng)取退役金方式妥善安置。這是一項新增的安置方式，背后有何考量？
移交安置司政策制度處處長陳水勝介紹，符合規(guī)定條件的軍人退出現(xiàn)役，逐月領(lǐng)取退役金制度，是很多國家通行做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人們就業(yè)擇業(yè)需求也更加務(wù)實多樣。為了順應(yīng)部隊官兵的期盼，加大市場化安置模式的改革創(chuàng)新，退役軍人保障法中新增了“逐月領(lǐng)取退役金”這一新的安置方式，對符合條件的退役軍官和退役軍士開放。主要目的是想讓服役時間較長、貢獻(xiàn)較大的退役軍人多一種退役安置的選擇，更好地幫助退役軍人為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
關(guān)于逐月領(lǐng)取退役金的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)條件和退役金計算辦法等，將在《退役軍人安置條例》中明確。陳水勝表示，在研究設(shè)計逐月領(lǐng)取退役金制度方案時，充分考慮我國的政治制度、兵役制度、軍隊性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，結(jié)合官兵服役制度、安置方式、待遇保障的特點，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，確保方案科學(xué)合理。
基層公務(wù)員職位面向服現(xiàn)役滿五年高校畢業(yè)生退役軍人，是否提高了門檻？
退役軍人保障法第四十三條規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人，可以報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)司副司長顧磊介紹，中央國家及其省級直屬機(jī)構(gòu)除部分特殊職業(yè)和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，主要招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員。退役軍人在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，義務(wù)兵服役滿2年后退役符合報考條件。
除此之外，各級黨政機(jī)構(gòu)在招錄公務(wù)員時，還會拿出一定比例，單設(shè)計劃，專門面向服務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等服務(wù)基層項目人員。退役軍人保障法中明確服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人可以報考這類崗位，同服務(wù)基層項目人員共享定向招錄計劃。這是在原有退役士兵報考公務(wù)員政策基礎(chǔ)上，疊加的更加專屬的就業(yè)優(yōu)待政策。
他表示，退役軍人保障法以法律的形式要求各地設(shè)置基層公務(wù)員職位面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生，明確了退役士兵進(jìn)入公務(wù)員隊伍的優(yōu)待政策，這將鼓勵大學(xué)生退役士兵在部隊安心服役。
退役軍人優(yōu)待證何時能制發(fā)，如何防偽？
優(yōu)待證統(tǒng)一制發(fā)，受到社會廣泛關(guān)注。以前，除殘疾軍人持《殘疾軍人證》外，其他退役軍人等優(yōu)待對象主要憑借部隊發(fā)放的證件，如退伍證、轉(zhuǎn)業(yè)證等證明身份。由于歷史跨度長，這種方式存在證件樣式不統(tǒng)一、社會辨識度不高等問題，影響了優(yōu)待政策的落實。
退役軍人保障法規(guī)定，退役軍人優(yōu)待證全國統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號。憑優(yōu)待證等有效證件，可以享受公共交通、文化和旅游等優(yōu)待。
擁軍優(yōu)撫司副司長王忠誠介紹，將逐步為退役軍人和“三屬”（烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬）統(tǒng)一制作優(yōu)待證。2020年年初《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》出臺后，又做了大量準(zhǔn)備工作，包括深入調(diào)研走訪軍地多個部門，研究設(shè)計優(yōu)待證制發(fā)各環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)“彰顯榮譽(yù)、落實待遇”等核心功能。目前，優(yōu)待證制發(fā)工作正在按計劃推進(jìn)，《優(yōu)待證服務(wù)管理辦法》即將公開征求意見。
王忠誠還提到未來制發(fā)優(yōu)待證后的防偽問題，計劃通過采取提高防偽技術(shù)、推進(jìn)電子查驗、加強(qiáng)部門合作等方式，綜合施策，最大限度杜絕假冒偽劣、制假售假等現(xiàn)象，切實維護(hù)優(yōu)待證的權(quán)威。對組織制售、偽造、變造優(yōu)待證的行為，將予以嚴(yán)厲懲處。
哪些配套政策法規(guī)還需制定修改？
11月11日，第十三屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過《中華人民共和國退役軍人保障法》，這是新中國成立以來第一部專門規(guī)范退役軍人保障工作的基礎(chǔ)性法律。退役軍人事務(wù)部政策法規(guī)司副司長李小虎表示，退役軍人保障法堅持待遇與貢獻(xiàn)相匹配，對退役軍人移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務(wù)管理等作了整體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)范。
該部發(fā)布第4號令，決定廢止105件政策性文件，宣布失效115件政策性文件。為確保退役軍人保障法順利實施，該部從2018年建立開始，就對新中國成立以來退役軍人事務(wù)領(lǐng)域的政策性文件進(jìn)行了全面清理，清理工作已基本完成。
為將保障法的各項規(guī)定落到實處，一批配套政策法規(guī)的制定和修訂正在緊張進(jìn)行，包括制定《退役軍人安置條例》，修訂《軍人撫恤優(yōu)撫條例》，制定退役軍人優(yōu)待證管理使用辦法、參戰(zhàn)參試退役軍人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等。
據(jù)介紹，在移交安置方面，該部正在研究《退役軍人安置條例》，探索實施分類安置、對口安置、精準(zhǔn)安置，積極推廣轉(zhuǎn)業(yè)軍官“直通車”安置模式，要求各級退役軍人事務(wù)部門主動聯(lián)系當(dāng)?shù)伛v軍，準(zhǔn)確掌握即將退役軍人實際需求。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，退役軍人保障法明確“國家采取政府推動、市場引導(dǎo)、社會支持相結(jié)合的方式，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。該部正協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門共同做好退役前的職業(yè)技能儲備、學(xué)歷教育提升工作，與教育、人社等部門共同推動高職擴(kuò)招、職業(yè)技能提升行動。
擁軍優(yōu)撫目前的工作重點，是優(yōu)待證統(tǒng)一制發(fā)，優(yōu)待證將實現(xiàn)全國統(tǒng)一、全覆蓋。目前該工作正積極推進(jìn)，“優(yōu)待證和大家見面的日子越來越近了”。
(新京報記者 倪偉)
