□ 通訊員 王云坤

隨著手機(jī)上傳來的“嘀嗒”聲，陳某看到了江川區(qū)人力資源和社會保障局的打款短信。被拖欠3年的工資終于發(fā)放了，他的臉上露出了久違的笑容。同時，某房地產(chǎn)公司停工3年的工地也恢復(fù)了往日的熱鬧。而這一切，離不開玉溪市江川區(qū)人民檢察院積極開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。

拖欠工資被處罰

企業(yè)陷入多年訟累

2017年9月，江川區(qū)某房地產(chǎn)公司將某小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程發(fā)包給某建筑公司施工，并向區(qū)人力資源社會保障局的農(nóng)民工工資保證金專戶存儲該小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金168萬元。后來，建筑公司將該工程勞務(wù)部分分包給了某勞務(wù)公司。

2020年，陳某、魯某等185人分兩批次向區(qū)人力資源社會保障局申請追索勞務(wù)公司拖欠的391.85萬元勞動報酬。區(qū)人力資源社會保障局依法提取了項(xiàng)目建設(shè)方某房地產(chǎn)公司存儲的168萬元農(nóng)民工工資保證金，用于發(fā)放被拖欠的農(nóng)民工工資，并作出《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，責(zé)令房地產(chǎn)公司在7日內(nèi)增存252萬元農(nóng)民工工資保證金。因該房地產(chǎn)公司在規(guī)定期限內(nèi)未增存保證金，區(qū)人力資源社會保障局對房地產(chǎn)公司罰款4000元。某房地產(chǎn)公司認(rèn)為區(qū)人力資源社會保障局強(qiáng)制劃撥其168萬元農(nóng)民工工資保證金的行為違法，且對罰款4000元的處罰決定不服，遂提起行政訴訟。案件歷經(jīng)多次訴訟，房地產(chǎn)公司均敗訴。

多部門形成合力

建立多元解紛機(jī)制

2023年5月，區(qū)人力資源社會保障局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院以未在法定期限內(nèi)向其申請為由不予受理。同年6月，區(qū)人力資源社會保障局向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

被拖欠的工資始終未兌付，很多農(nóng)民工的生活陷入困頓；房地產(chǎn)公司商品房銷售情況欠佳，又深陷訴訟和債務(wù)糾紛，建設(shè)項(xiàng)目一直處于停工狀態(tài)，公司資金周轉(zhuǎn)困難；區(qū)人力資源社會保障局申請強(qiáng)制執(zhí)行的確超過了法定期限，法院不予受理并無不當(dāng)。但考慮到此案涉及農(nóng)民工和企業(yè)利益雙向保護(hù)，有必要開展行政爭議化解工作，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護(hù)，企業(yè)能夠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，江川區(qū)人民檢察院決定受理此案。

承辦檢察官經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，這起案件民事、行政關(guān)系交織，案情錯綜復(fù)雜，僅靠檢察院很難將行政爭議徹底化解。為此，江川區(qū)人民檢察院積極聯(lián)系區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共同成立工作專班，立足各自職權(quán)分工協(xié)作，共同推動問題解決，力爭在幫助農(nóng)民工拿到工資的同時，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)走出困境。

隨后，工作專班向房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人宣傳了國家保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，以及拒不支付農(nóng)民工工資的法律后果。但該房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人表示最近3年小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一直處于停工狀態(tài)，公司經(jīng)營困難，同時認(rèn)為區(qū)人力資源社會保障局無權(quán)劃撥其存儲的農(nóng)民工工資保證金，建筑公司也應(yīng)承擔(dān)支付工資的責(zé)任。

公開聽證解心結(jié)

雙方攜手“脫困”

為解開房地產(chǎn)公司的心結(jié)，江川區(qū)人民檢察院決定就此案召開公開聽證會。聽證會上，檢察官針對房地產(chǎn)公司的“不理解”進(jìn)行了詳細(xì)釋法說理。依據(jù)《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》第十三條“用人單位發(fā)生拖欠或者克扣農(nóng)民工工資行為被責(zé)令限期支付而逾期未支付的，由人力資源社會保障部門使用農(nóng)民工工資保證金予以支付，并通知建設(shè)單位或者用人單位在10個工作日內(nèi)補(bǔ)足農(nóng)民工工資保證金”的規(guī)定，人社部門有權(quán)劃撥農(nóng)民工工資保證金支付企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。房地產(chǎn)公司主張某建筑公司承擔(dān)法律責(zé)任屬于另案法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)另案解決。

聽證員積極建言獻(xiàn)策，開展矛盾化解工作，最終促成建設(shè)單位某房地產(chǎn)公司和總承包單位某建筑公司就252萬元農(nóng)民工工資保證金的存儲、支付、用途、工程款抵扣等事宜達(dá)成了協(xié)議。

2023年8月，房地產(chǎn)公司繳納了252萬元農(nóng)民工工資保證金后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局許可該公司重啟小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

目前，區(qū)人力資源社會保障局依據(jù)發(fā)放名冊，已支付了185名農(nóng)民工工資共計223萬元。