“沒有取得許可證就開展醫(yī)美項目我是認罰的，但是這么高額的罰款我確實承擔不起。感謝檢察機關秉公執(zhí)法，以后我一定守法經(jīng)營，早日把罰款繳清……�！边@是玉溪市某縣飾品店經(jīng)營者李某申請檢察監(jiān)督達成和解后的由衷感言。

 
事起違法行醫(yī)  申請檢察監(jiān)督

  李某于2011年5月注冊成立飾品店（個體工商戶）。2021年2月至2022年5月，其邀請廖某等人在店內(nèi)為2名顧客實施蘋果肌、淚溝等美容項目。縣衛(wèi)健局以飾品店未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自為患者從事美容診療活動為由，于2023年4月作出行政處罰決定：沒收該飾品店違法所得，并處違法所得10倍罰款，同時責令立即改正違法行為。因對行政處罰決定不服，經(jīng)行政復議、行政訴訟未果，遂向縣檢察院申請監(jiān)督。

 
綜合審查案件   明顯過罰不當

  承辦檢察官調閱卷宗，與縣衛(wèi)健局交流溝通，詢問店主李某，走訪飾品店了解經(jīng)營情況。經(jīng)審查認為縣衛(wèi)健局在作出行政處罰未依法對案件集體討論，存在程序瑕疵；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》過罰相當原則，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、飾品店經(jīng)營規(guī)模以及李某負債等實際情況，處違法所得10倍的罰款屬于罰款畸重。

 
能動履職擔當   化解矛盾糾紛

  為保障司法公正，促進行政爭議實質性化解，縣檢察院于2024年3月召開公開聽證，大家一致認為縣衛(wèi)健局辦案存在程序瑕疵，處罰過重。縣衛(wèi)健局表示愿意撤銷行政處罰決定，李某認識到錯誤愿意接受行政處罰，同意息訴罷訪，雙方簽訂和解協(xié)議。后縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，縣衛(wèi)健局重新作出從輕處罰決定，并考慮到經(jīng)營狀況同意分期繳納罰款。
  近年來，玉溪檢察機關堅持把“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當”案件作為行政檢察監(jiān)督的重點，通過加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督、大數(shù)據(jù)賦能行政檢察提質增效、深化“小過重罰”溯源治理等聯(lián)動模式，依法保護各類市場主體合法權益，打通影響企業(yè)發(fā)展的難點、堵點，同時，對行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機制問題，通過制發(fā)檢察建議，助推行政機關完善相關制度，推動行政處罰裁量權規(guī)范統(tǒng)一，從根本上實現(xiàn)由“個案辦理——類案監(jiān)督——系統(tǒng)治理”延伸拓展，始終確保以良法善治實現(xiàn)公平正義，努力構建營造法治化營商環(huán)境。