澄江地處滇中，境內(nèi)有中國(guó)蓄水量最大的深水型淡水湖泊撫仙湖。多年來(lái)，澄江市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為要，把創(chuàng)新基層社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，拉高標(biāo)桿、自我加壓，著力推進(jìn)與國(guó)際旅游城市、國(guó)際健康養(yǎng)生城市、國(guó)際會(huì)議中心城市“三個(gè)國(guó)際城市”建設(shè)相適應(yīng)的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，在撫仙湖沿岸2.2萬(wàn)人的生態(tài)移民搬遷工程中實(shí)現(xiàn)無(wú)一人進(jìn)京訪和越級(jí)訪，無(wú)一起群體性事件和惡性案事件，走出了一條生態(tài)美、百姓安、心氣順的社會(huì)善治新路子。

一、發(fā)揮政治引領(lǐng)力。撫仙湖環(huán)湖棚戶區(qū)改造暨生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目作為打造“撫仙湖生態(tài)圈”、推進(jìn)“三個(gè)國(guó)際城市”建設(shè)的重要戰(zhàn)略性項(xiàng)目，澄江市委市政府成立以市委書(shū)記任指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目指揮部，并建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包組制度，市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系入戶工作組進(jìn)村入戶開(kāi)展群眾工作，以黨的政治領(lǐng)引力確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。深化“環(huán)湖黨建”工程，開(kāi)展“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)，確保撫仙湖生態(tài)保護(hù)推進(jìn)到哪里，黨組織就建到哪里，群眾工作就做到哪里，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶，為群眾算清“成本帳”和“收入賬”，用真情實(shí)意換取了群眾的理解支持。在街道、社區(qū)、小組建立“仙湖衛(wèi)士”黨群工作室、點(diǎn)，做好密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)解決民生訴求。推行“三聯(lián)三帶”工作法，由“兩委”委員聯(lián)系帶動(dòng)黨支部，黨支部委員聯(lián)系帶動(dòng)黨員，黨員聯(lián)系帶動(dòng)群眾，引領(lǐng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二、增強(qiáng)德治支撐力。積極踐行基層德治，挖掘當(dāng)?shù)厣詈駳v史文化蘊(yùn)含的德治理念，發(fā)揮道德在基層治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用，提高全社會(huì)道德水準(zhǔn)，在更高水平上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市，將澄江市愛(ài)崗敬業(yè)、見(jiàn)義勇為、澄江好人等道德模范及社會(huì)主義核心價(jià)值觀與老百姓生活結(jié)合起來(lái)，將德治宣傳融入到群眾日常生活當(dāng)中，逐漸形成良好的社會(huì)氛圍。大力宣傳在“仙湖衛(wèi)士蝦籠地籠專項(xiàng)打撈清理義務(wù)活動(dòng)”中犧牲的駐昆某部干部解曉峰烈士的善行義舉，納入主題黨日活動(dòng)，弘揚(yáng)撫仙湖治理保護(hù)的正能量。創(chuàng)新工作載體，深入推進(jìn)綜治網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格、民情網(wǎng)格、創(chuàng)文網(wǎng)格等“多網(wǎng)融合”，積極招募和發(fā)動(dòng)100余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位19000余名志愿者，包片包點(diǎn)包戶，在開(kāi)展各項(xiàng)基層治理工作、服務(wù)廣大人民群眾的過(guò)程中，同步宣傳營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)，向群眾宣傳講解生態(tài)搬遷安置政策，幫助他們算清“成本帳”和“收入賬”，消除涉遷群眾對(duì)生態(tài)搬遷政策的疑慮，并隨時(shí)隨地幫助群眾解決生態(tài)搬遷中存在的困難和問(wèn)題，贏得了群眾的信任和支持。

三、強(qiáng)化法治保障力。在啟動(dòng)入戶宣傳政策和協(xié)議預(yù)簽階段，部分群眾因?yàn)閷?duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全理解，并受到少數(shù)不明情況的群眾挑唆，導(dǎo)致產(chǎn)生各種猜測(cè)和議論，部分群眾不配合工作，協(xié)議預(yù)簽受阻。澄江市在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)即同步成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信訪接待組、法律法規(guī)宣傳組、情報(bào)信息組、重點(diǎn)人群穩(wěn)控組、應(yīng)急處突組五個(gè)小組，隨同其他工作人員一起開(kāi)展工作。信訪維穩(wěn)組充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取入戶發(fā)放宣傳資料、出板報(bào)、舉辦培訓(xùn)班、電視宣傳、宣傳車(chē)巡回播放錄音磁帶等多種形式，廣泛宣傳《刑法》《治安管理處罰法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，提高群眾知法、懂法意識(shí)，深入重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶直接面對(duì)面做好群眾的教育、疏導(dǎo)工作。同時(shí)，專門(mén)派出巡回法庭進(jìn)駐項(xiàng)目一線，進(jìn)村入戶幫助搬遷群眾解決矛盾糾紛和疑難問(wèn)題20余件，引導(dǎo)群眾將矛盾糾紛引入法律程序，實(shí)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛，通過(guò)法律手段有效化解社會(huì)矛盾。整合派出所、司法所、綜治中心等力量組成“法律診所”，不定期在項(xiàng)目區(qū)“坐診”，為群眾提供法律援助，調(diào)解糾紛748起，解答法律咨詢310余人次，辦理法律援助7起，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，讓涉遷群眾政策明、情緒穩(wěn)、心氣順，積極支持項(xiàng)目推進(jìn)。

四、激發(fā)自治內(nèi)動(dòng)力。土地和房屋征遷是一項(xiàng)關(guān)乎民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定的大事，澄江市堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的原則，使商量辦事的氛圍在生態(tài)移民搬遷及生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中蔚然成風(fēng)。征遷方案制定方面，堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、民主協(xié)商，組織宣講小分隊(duì)進(jìn)村入戶釋法明理，召開(kāi)村組會(huì)議、戶代表會(huì)議民主討論表決，做到“三示三認(rèn)可”，即制定前告示、有疑問(wèn)明示、制定后公示和黨委政府、法制部門(mén)、人民群眾認(rèn)可。僅沿湖涉遷集體土地和房屋征收補(bǔ)償方案就易稿數(shù)十次，并經(jīng)政府法律顧問(wèn)認(rèn)真審查，嚴(yán)格按決策程序頒布實(shí)施。入戶調(diào)查方面，嚴(yán)格按照“一戶一冊(cè)”建立檔案，形成“三調(diào)”（房調(diào)、地調(diào)、民調(diào)）的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并經(jīng)群眾簽字認(rèn)可。在補(bǔ)償安置工作方面，采取貨幣補(bǔ)償和貨幣定向購(gòu)買(mǎi)方式，針對(duì)不同情況提供不同方式供群眾選擇。在就業(yè)扶持上，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以政策促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾轉(zhuǎn)型就業(yè)。通過(guò)有效民主協(xié)商，截至2019年底，完成了一、二批次7個(gè)片區(qū)4254戶15888人搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)的簽訂，簽約率達(dá)98.38%，拆除一、二片區(qū)集體房屋55.13萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)90.1%，創(chuàng)造了云南生態(tài)移民搬遷工作的“澄江經(jīng)驗(yàn)”和“澄江速度”。

五、優(yōu)化智治助推力。澄江市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新模式，把智治的助推力延伸到撫仙湖沿岸，延伸到鄉(xiāng)村治理最前端，精耕細(xì)作、精準(zhǔn)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。依托綜治互聯(lián)網(wǎng)及云南省、玉溪市社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)既有建設(shè)成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分批接入的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理云平臺(tái)。云平臺(tái)將多張網(wǎng)融為一張網(wǎng)，變“條塊網(wǎng)格員”為統(tǒng)一管理、一員多用的“綜合網(wǎng)格員”，打造“智治隊(duì)伍”。對(duì)“智治隊(duì)伍”實(shí)行“積分制管理”，網(wǎng)格員積分作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的直接依據(jù)，群眾積分可直接兌換禮品，激活基層社會(huì)治理隊(duì)伍活力，提升治理能力和效率。加快建設(shè)項(xiàng)目區(qū)周邊立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，確保項(xiàng)目區(qū)問(wèn)題隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，絕大部分糾紛在鎮(zhèn)、街道以下解決。

澄江市以“三個(gè)國(guó)際城市”定位謀劃市域治理，以“五治融合”將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，奏響了一曲快速拆遷、文明拆遷、和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷的新樂(lè)章，為積極建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)、符合城市發(fā)展要求的城市治理體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。