小區(qū)是社區(qū)治理中的最小單元，小區(qū)安寧則社區(qū)安寧。古滇國城小區(qū)位于江川區(qū)大街街道浪廣社區(qū)，規(guī)劃總建筑面積19.88萬平方米，共有房屋16排243幢，居民8500人，其中常住人口4680人，流動(dòng)人口3820人，是一個(gè)集綜合購物、商業(yè)住宅、居民住宅于一體的大型商住兩用開放式小區(qū)，居住人口多、流動(dòng)性高，治安形勢(shì)復(fù)雜，管理難度大。近年來，在市委政法委的指導(dǎo)下，江川區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以古滇國城小區(qū)為試點(diǎn)，成立小區(qū)黨支部，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)居民自治、物業(yè)共管，全力打造“一核兩體三共治理+四小工程”的小區(qū)居民自治新樣板。小區(qū)連續(xù)三年刑事、治安案件零發(fā)案，矛盾糾紛零上交，為社區(qū)治理作出了良好示范，提供了有力支撐。

一、激活“紅色細(xì)胞”，把握黨建引領(lǐng)小區(qū)治理這一核心關(guān)鍵

一是成立支部、建強(qiáng)堡壘。摸清小區(qū)黨員數(shù)量和所在單位，動(dòng)員先進(jìn)黨員、喚醒“沉睡”黨員，逐一建檔立卡，在區(qū)委政法委、組織部和社區(qū)的指導(dǎo)下，按照黨組織設(shè)置原則，成立小區(qū)黨支部，選配理想信念堅(jiān)定、口碑好威望高、熱心公益事業(yè)的黨員業(yè)主作為小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。目前小區(qū)黨支部已有黨員105人，為推動(dòng)小區(qū)黨建+小區(qū)治理“聯(lián)建雙推”注入了“源頭活水”，激活了“紅色細(xì)胞”。二是小區(qū)吹哨、黨員報(bào)道。通過單位黨組織和在職黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告”和“黨員業(yè)主亮身份”等方式，公示黨員情況，入住小區(qū)的黨員義務(wù)參與小區(qū)治理和監(jiān)督。結(jié)對(duì)單位黨支部與小區(qū)黨支部開展黨建共建共聯(lián)，通過舉辦共學(xué)理論強(qiáng)信念、共議防范保安全等活動(dòng)，加深彼此了解，爭(zhēng)取各單位對(duì)小區(qū)治理的關(guān)心幫助和支持，共同參與矛盾糾紛化解等，為小區(qū)治理匯入了“海納百川”的力量。三是交叉任職、形成合力。為使小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司合成一股力、擰成一股繩，積極推行“交叉任職”制度，物業(yè)公司有小區(qū)黨支部1名委員交叉任職，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)有小區(qū)黨支部2名委員交叉任職，從而優(yōu)化了小區(qū)自治架構(gòu)，加強(qiáng)了黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理的指導(dǎo)，讓黨員真正活躍在小區(qū)治理的各個(gè)前沿陣地，成為促進(jìn)自治的“紅色紐帶”。

二、調(diào)動(dòng)“內(nèi)在動(dòng)力”，用好業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理兩個(gè)重要載體

一是廣泛動(dòng)員，夯實(shí)自治基礎(chǔ)。黨員包干到戶，做好思想動(dòng)員工作，廣泛宣傳社會(huì)共建共治共享、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等黨的先進(jìn)理論，充分發(fā)動(dòng)業(yè)主積極參與業(yè)委會(huì)選舉，共商共謀小區(qū)事務(wù)，小區(qū)業(yè)主參與小區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性全面提升。在最近一次的業(yè)委會(huì)委員選舉中，現(xiàn)場(chǎng)到會(huì)業(yè)主人數(shù)占實(shí)有住戶人數(shù)的比例高達(dá)99%。業(yè)委會(huì)真正成為具備“紅色”理念，真實(shí)反映業(yè)主訴求的重要載體。二是管服兼具，豐富物管功能。交叉任職把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)嵌入物業(yè)管理，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)物業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化黨建宣傳，營造為民服務(wù)的良好氛圍，“紅色物業(yè)”推動(dòng)物業(yè)管理向管服兼具升級(jí)轉(zhuǎn)變。物業(yè)公司主動(dòng)提供一間辦公室用于黨支部和業(yè)委會(huì)日常辦公，實(shí)現(xiàn)“黨建+業(yè)委會(huì)+物業(yè)管理”同址辦公、一體運(yùn)轉(zhuǎn)，使物管成為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體。

三、打通“融合動(dòng)脈”，完善制度牽引共建共治共享三共治理

有了黨組織，建強(qiáng)了業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理兩個(gè)載體后，黨支部、業(yè)委會(huì)和物管三方集思廣益、凝智聚力，在建立完善工作制度、居民公約上想辦法、出新招，促進(jìn)三方治理共融，打造共建共治共享的小區(qū)治理新格局。一是深化協(xié)商共建。共同商議，制定出臺(tái)《古滇國城黨支部、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)三方聯(lián)席會(huì)議制度》，建立小區(qū)“紅色議事廳”。聯(lián)席會(huì)議由小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會(huì)主任或物管負(fù)責(zé)人主持，每月召開一次，如遇小區(qū)臨時(shí)性重要事務(wù)，可隨機(jī)召開。聯(lián)席會(huì)議研究解決小區(qū)治理情況，聽取業(yè)主訴求，研究小區(qū)矛盾糾紛等解決方案。如遇重大事項(xiàng)或需要對(duì)外協(xié)調(diào)事宜，則邀請(qǐng)社區(qū)黨總支參加，共商意見后由業(yè)主代表會(huì)議表決通過，最后由物業(yè)具體執(zhí)行。形成了民主協(xié)商、責(zé)任明確、流程清晰的小區(qū)共建格局。二是深化協(xié)同共治。小區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，16排房屋全部設(shè)立排長，由黨員業(yè)主擔(dān)任；向下設(shè)置黨員中心戶，全面暢通“黨支部－排長－黨員中心戶”的三級(jí)架構(gòu)，使黨組織引領(lǐng)小區(qū)治理延伸至家庭。進(jìn)一步豐富模式，建立“黨支部+物業(yè)+排長”工作制，讓物管深度銜接網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理確保小區(qū)治理任務(wù)落實(shí)到每家每戶，能夠更好聽取業(yè)主心聲和訴求。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了緊急事務(wù)的“一呼百應(yīng)”。新冠肺炎疫情防控期間，黨支部、業(yè)委會(huì)、物管及時(shí)協(xié)商，排長、黨員中心戶、物管員工齊上陣，共同宣傳政府依法防控政策，積極開展疫情防控工作，確保小區(qū)未發(fā)生一例確診病例，未發(fā)生一起因疫情防控引發(fā)的矛盾糾紛。三是深化資源共享。建立黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和信息共享機(jī)制，互通有無、暢通協(xié)作。在黨支部的指導(dǎo)下，物業(yè)主動(dòng)作為，將小區(qū)長廊、涼亭、廣場(chǎng)等人氣聚集的區(qū)域打造為黨建陣地，建設(shè)紅色長廊文化、紅色墻體文化。三方在陣地召開民意聽取會(huì)以及排長“道路會(huì)”等，同步開展政策宣講、普法宣傳、問卷調(diào)查、民意征集、物業(yè)管理等工作，真正實(shí)現(xiàn)“陣地共享、一地多用”。同時(shí)，組織居民開展歌舞表演等文體活動(dòng)，打造“團(tuán)結(jié)友愛、綠色和諧”的小區(qū)文化，增進(jìn)了業(yè)主感情，夯實(shí)了小區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)。

四、深入“神經(jīng)末梢”，創(chuàng)新四小工程全面暢通小區(qū)自治通道

一是“小快靈”解決小區(qū)居民“大問題”。對(duì)聯(lián)席會(huì)議商議后需要持續(xù)推動(dòng)解決的復(fù)雜問題，由黨支部、業(yè)委會(huì)、物管三方指定具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員共同成立行動(dòng)小組，根據(jù)需要靈活調(diào)動(dòng)小區(qū)排長、黨員中心戶等共同參與。以合力、高效、節(jié)約、靈活的方式跟進(jìn)問題，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作進(jìn)展；以“一辦到底”的態(tài)度，持續(xù)推動(dòng)問題解決，贏得了小區(qū)居民普遍好評(píng)。二是“小走訪”走出黨對(duì)群眾“大溫暖”。組織黨員、業(yè)委會(huì)委員、物管員工按照業(yè)主名單，逐一上門開展走訪，聽取業(yè)主合理訴求，研究解決困難問題，就地幫助維修水電管道等。并聯(lián)合相關(guān)單位，對(duì)行動(dòng)不便的居民，開展“送證上門”、“辦事指南”等貼心服務(wù)。通過小走訪解決業(yè)主困難問題和訴求13件。三是“小手機(jī)”串聯(lián)治安防控“大網(wǎng)絡(luò)”。黨支部、業(yè)委會(huì)、物管三方共同建立“平安小區(qū)群”、“治保調(diào)解群”等微信群，邀請(qǐng)業(yè)主代表、社區(qū)民警、治保主任、調(diào)解主任等入群，實(shí)現(xiàn)治安信息快速傳遞，及時(shí)掌握小區(qū)和周邊治安動(dòng)態(tài)，還可組織開展網(wǎng)上培訓(xùn)，增強(qiáng)物管和小區(qū)業(yè)主的治安防范意識(shí)。同步推動(dòng)小區(qū)民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決，把“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”結(jié)合，打造良性互動(dòng)的網(wǎng)上平臺(tái)，打破基層社會(huì)治理“自上而下”的線性治理模式，使單向管理走向雙向互動(dòng)。四是“小分隊(duì)”講出知法守法“大氛圍”。組建普法宣講小分隊(duì)，深入各個(gè)陣地，及時(shí)解答居民辦證辦事和法律法規(guī)咨詢，傳發(fā)普法宣傳資料。并邀請(qǐng)相關(guān)單位工作人員，適時(shí)開展圖文結(jié)合的辦事流程講座、普法講座，營造知法守法的良好氛圍。小區(qū)居民法律意識(shí)進(jìn)一步提高，基層法治建設(shè)得到夯實(shí)。

牢牢把握黨建引領(lǐng)這個(gè)核心關(guān)鍵，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理兩個(gè)載體，輔之以機(jī)制建設(shè)和多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，江川古滇國城小區(qū)走出了居民共建共治共享的新路子。下步，玉溪市政法系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深入總結(jié)小區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)社區(qū)治理變革，為平安玉溪、法治玉溪建設(shè)奠定更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。