這里是目前全省老舊小區(qū)改造中，集中連片改造面積最大的小區(qū)。

這里引入智慧管理理念，實施新能源汽車、電動車充電樁、門禁掃碼識別系統(tǒng)、停車位感應設(shè)施等智能化停車系統(tǒng)建設(shè)。

這里引入海綿城市建設(shè)理念，小區(qū)道路采用彩色透水混凝土，建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，解決了積水及資源再利用問題。

這里改造后，小區(qū)道路干凈平整，停車位整齊統(tǒng)一，綠化景觀賞心悅目，休息涼亭、垃圾箱、健身器材、黨員活動室、老年人活動中心等設(shè)施一應俱全。

這里是峨山縣雙江街道柏錦社區(qū)練江南苑小區(qū)。2019年12月改造前，這里是環(huán)境臟亂差、安全隱患等問題突出的101個小區(qū)集中地。11月13日，記者來到這個小區(qū)時，感受到了巨大變化。

從臟亂差到換新顏

“我在這里住了30余年，政府啟動老舊小區(qū)改造前，這里沒有物業(yè)公司，無人管理，基本沒有綠化，道路年久失修、坑坑洼洼。”58歲的小區(qū)業(yè)主邱永洪說，他剛參加工作就進入峨山縣糧食局，在這個縣糧食局小區(qū)一住就是30余年。

邱永洪介紹，小區(qū)于1993年開建，由于年久失修，不時有糞水回流到1樓住戶家中，常引起住戶間爭吵。小區(qū)里沒有停車位，汽車、摩托車、自行車亂停亂放。前幾年，有業(yè)主把靠近街邊的房子改造成門面房對外出租，與小區(qū)住戶產(chǎn)生矛盾，還發(fā)生過住戶上訪事件，鄰里關(guān)系一度很緊張。

2019年12月，峨山縣啟動老舊小區(qū)改造，縣糧食局小區(qū)被列為第一批改造小區(qū)。經(jīng)過推倒圍墻等一系列改造，現(xiàn)在小區(qū)劃定了規(guī)范的停車位，重新修建了道路，實施了雨污分流工程，小區(qū)干凈整潔了，住戶心情舒暢，十分滿意。

“通過各項改造工程，老舊小區(qū)安全隱患得以消除，治安防控有了保障，消防設(shè)施更加齊全，私搭亂建、亂堆亂放問題得到根治，景觀環(huán)境顯著提升，困擾居民的停車難、停車混亂問題得以解決，小區(qū)秩序更井然�！倍肷娇h委政法委副書記張云鳳說。

據(jù)了解，峨山縣老舊小區(qū)大部分為二十世紀八九十年代建設(shè)的，不同程度存在房屋建筑物年久失修、設(shè)施配套不全、小區(qū)功能不齊全、環(huán)境臟亂差、安全隱患突出及物業(yè)管理不完善不到位等問題。

按照中央、省、市關(guān)于做好老舊小區(qū)改造工作的通知及省政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導意見等文件要求，峨山縣申報了老舊小區(qū)保障性安居工程建設(shè)項目，計劃分3期進行，總面積40.83萬平方米，預計總投資2.42億元，涉及101個小區(qū)、311幢住宅樓、3790戶11370人。通過改造，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)環(huán)境整潔、配套完善，管理到位、群眾滿意的總體目標，打造具有彝族特色的美麗縣城。

項目一期2019年12月開工，2020年7月完工，改造范圍涉及22個小區(qū)、54幢住宅樓，面積7.48萬平方米，受益居民1104戶，70%為下崗工人。項目計劃總投資3200萬元，中央1741萬元專項補助已就位，不足部分通過引進社會資源參與建設(shè)和盤活小區(qū)資源解決。

舊小區(qū)打破圍墻整合為大小區(qū)的同時，居民的“隔心墻”隨之拆除，已形成共建共治共享新局面。

注入社會治理現(xiàn)代化要素

如何在老舊小區(qū)改造過程中引入現(xiàn)代化社會治理模式?張云鳳介紹，峨山縣著力抓好組織領(lǐng)導建設(shè)，成立平安峨山建設(shè)(社會治理現(xiàn)代化)工作領(lǐng)導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，9名縣級領(lǐng)導擔任副組長，成員由8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記和66家單位主要領(lǐng)導組成。小組設(shè)辦公室及黨建引領(lǐng)、政治安全等9個專項工作組，形成完善的組織領(lǐng)導架構(gòu)，以便各司其職抓牢平安峨山建設(shè)(社會治理現(xiàn)代化)各項工作。

“改造過程中，峨山縣按照市域社會治理現(xiàn)代化管理中共建共享模式，以居民需求為導向，緊貼居民生活需要、利益訴求和服務需求，推進封閉式老舊小區(qū)改造，著力解決民生實事，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感�！睆堅气P說。

改造期間，峨山縣堅持業(yè)主參與，“改不改”業(yè)主說了算，發(fā)放民意調(diào)查表1064份，收回963份，匯總意見、建議56個，以高于90%的支持率確定了改造方案，營造居民支持項目建設(shè)的良好氛圍。

峨山縣充分整合現(xiàn)有存量資源，全面整理既有邊角地和碎片地，強力推進老舊小區(qū)拆違拆臨、拆墻透綠各項工作，拆除圍墻近2000平方米、老舊大門400平方米、花臺5000余平方米、臨違建筑440平方米。

同時，整合閑置公共用地，盤活小區(qū)停車資源，規(guī)劃車位600余個，增加330余個;實施雨污分流，埋設(shè)雨水管2537米、污水管2638米;推進一體化配套設(shè)施建設(shè)，埋設(shè)通信線路6345米、天然氣管道2659米;新建休息涼亭9個、長廊2個、單車棚14個;移栽喬木463株，綠地率達24%，凈增11.5%。

為把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實到基層社會治理全過程，峨山縣還緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，制定出臺《峨山縣黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化實施方案》，按照“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的要求，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會治理有序推進。

峨山縣全面提升基層治理工作水平，通過黨建聯(lián)席會、民情懇談會、問題調(diào)處會等形式，在社區(qū)與街道、施工方溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾糾紛過程中，激發(fā)居民對小區(qū)建設(shè)和管理的主動性、積極性，引導居民對新管理模式有認同感、歸屬感，讓大家在溝通聯(lián)絡(luò)過程中，相互認識、熟悉，再造小區(qū)熟人社會，增進了鄰里和諧關(guān)系。

織密社區(qū)治理“一張網(wǎng)”

“小區(qū)改造成效好不好，我是有發(fā)言權(quán)的。我們現(xiàn)在所在的地方以前是賣米線的地方，現(xiàn)在建成了黨群服務中心，小區(qū)業(yè)主有了集體活動的好去處�！本毥�南苑小區(qū)業(yè)主委員會主任、72歲的秦喬恩親身感受到改造前后的變化。

秦喬恩是原峨山縣鋼鐵廠職工，1995年鋼鐵廠小區(qū)建成之初，他就一直住在這里。小區(qū)共有10幢樓、258戶居民，鋼鐵廠改制后，小區(qū)就沒人管了，很是臟亂差。

2020年春節(jié)前，小區(qū)被列為第一批改造小區(qū)，圍墻被推倒，道路修通了，還裝起了路燈，綠化也搞起來了，大家對改造效果很滿意。

2020年9月，小區(qū)成立業(yè)主委員會，徹底改變了無人管理的局面。現(xiàn)在，小區(qū)建成警務室，社區(qū)民警進駐，以前時有發(fā)生的盜竊現(xiàn)象現(xiàn)在也沒有了。

峨山縣在小區(qū)改造中注重發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，建立了以社區(qū)黨組織為核心，小區(qū)黨支部引領(lǐng)，“社區(qū)黨總支+社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司”四方聯(lián)動的治理機制，推進小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司交叉任職，建立協(xié)商議事機制，廣泛走訪收集社情民意，定期協(xié)商解決矛盾問題，共同服務小區(qū)居民。

峨山縣將黨建、“三創(chuàng)”、綜治、城市管理、消防安全等融合為“一張網(wǎng)”，實行組織共建、信息共享、陣地共用、活動共辦、事務共商、干部共抓、品牌共創(chuàng)，構(gòu)建“多網(wǎng)”融合運作模式。同時，按照“1+N”模式配備網(wǎng)格員，抓牢力量整合，“綜合網(wǎng)格員”要當好信息員、巡防員、調(diào)解員、管理員、服務員、宣傳員“6種角色”，基本構(gòu)建了小區(qū)基層社會治理新格局。

小區(qū)社會經(jīng)濟效益雙豐收

“小區(qū)現(xiàn)在改造完畢，還利用閑置土地建蓋了商鋪和各類設(shè)施，環(huán)境大變樣。我們的生活質(zhì)量提高了，小區(qū)房價也漲了，從改造前每平方米2600元至3000元漲到現(xiàn)在的每平方米3500元至4000元，這里再不是以前臟亂差無人問津的小區(qū)了。”邱永洪高興地說。

“改造資金從何來?”張云鳳說，峨山縣在老舊小區(qū)改造中，采取“財政投入+社會投入+小區(qū)資產(chǎn)盤活”的思路，多渠道籌集資金，并積極協(xié)調(diào)通信、電力、供水、天然氣等社會資本參與共建，解決了項目推進中的技術(shù)難題。

相關(guān)部門積極引導業(yè)主委員會對小區(qū)內(nèi)600余個車位使用權(quán)進行出租，出租年限30年，每個車位租金2萬元，僅此一項可實現(xiàn)租金收入1200余萬元，有效解決改造資金不足問題。此外，鼓勵物業(yè)公司提前介入，做好前期日常安全巡邏等工作，確保小區(qū)改造項目竣工后不發(fā)生重建輕管現(xiàn)象。

“現(xiàn)在，我們住在這里，感到日子越來越有奔頭啦!”邱永洪信心滿滿地說。

云南法制報記者 管繼方