為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，2022年以來，通海縣人民政府行政復(fù)議辦公室在辦理行政復(fù)議案件過程中始終秉持習(xí)近平法治思想，以法律為準(zhǔn)繩，從案件事實(shí)出發(fā)，尊重當(dāng)事人意愿，以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”為目標(biāo)，以行政復(fù)議為手段，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，助推通海法治政府建設(shè)。
第一，健全配套工作機(jī)制，提高復(fù)議公正性和公信力。完善行政復(fù)議接待登記、受理、調(diào)查取證核實(shí)、審查、聽證、調(diào)解、案件集體討論、法律文書送達(dá)、責(zé)任追究等配套工作機(jī)制，嚴(yán)把“文書審簽關(guān)、證據(jù)核實(shí)關(guān)、質(zhì)量與效率關(guān)”。建立行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，經(jīng)常性組織政府法律顧問、咨詢委員會(huì)專家進(jìn)行案件集體討論研究，對(duì)擬作出復(fù)議決定的案件，實(shí)行“五級(jí)審簽”，切實(shí)提高行政復(fù)議案件審理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和合法性，確保行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量。2022年，開展行政復(fù)議案件集體討論會(huì)2場(chǎng)5件次，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證4件，有力提升了案件辦案的客觀性與公正性。
第二，貫徹落實(shí)復(fù)議案前、案中、案后調(diào)解機(jī)制。2022年以來，以調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議案件14件。一是釋法理，嚴(yán)把案件“入口關(guān)”。在行政復(fù)議受理前，充分了解申請(qǐng)人違法的事實(shí)、情節(jié)及行政執(zhí)法部門作出具體行政行為，針對(duì)申請(qǐng)人提出的訴求一一進(jìn)行答復(fù)，向申請(qǐng)人釋明其違法行為的嚴(yán)重性和執(zhí)法部門作出行政行為的合法性及合理性，同時(shí)告知申請(qǐng)人案件進(jìn)入行政復(fù)議階段可能會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果。2022年以來，在釋明法理過程中申請(qǐng)人深刻認(rèn)識(shí)到自己違法行為的嚴(yán)重性及危害性，主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)9件。二是主動(dòng)出擊，為調(diào)解“牽線搭橋”。在案件審理過程中，對(duì)案件事實(shí)清楚、具體行政行為正確的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解調(diào)解的方式高效化解糾紛，做到“能調(diào)盡調(diào)”。2022年3月，在向某不服通海縣城市管理局行政處罰申請(qǐng)行政復(fù)議案件中，通過對(duì)向某開展辨法析理和解釋說明工作后，提高其履行義務(wù)的自覺性，最終向某在案件審理期間主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。三是多渠道，靈活處置。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域郵寄類復(fù)議案件，通過電話交流、溝通等形式向申請(qǐng)人擺事實(shí)、講道理、明法理，讓申請(qǐng)人在線上也能切實(shí)體會(huì)到“復(fù)議為民”的溫暖。2022年以來，通過線上調(diào)解，申請(qǐng)人滿意并撤回復(fù)議申請(qǐng)4件。
第三，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。一是從嚴(yán)把關(guān)，依法糾錯(cuò)。對(duì)具體行政行為認(rèn)定的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)以及明顯處理不當(dāng)?shù)�，采取確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式予以糾正。通過行政復(fù)議案件糾錯(cuò)，向行政機(jī)關(guān)提出行政執(zhí)法意見建議，達(dá)到“糾正一錯(cuò)、規(guī)范一片”的效果，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2022年以來，制發(fā)行政復(fù)議建議書2件。二是事前介入，嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)。充分發(fā)揮政府法律顧問“參謀”作用，法律顧問提前介入縣政府各項(xiàng)專題研究和重大行政決策事項(xiàng)，從執(zhí)法主體、程序、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從源頭把好行政執(zhí)法“出口關(guān)”。2022年以來，法律顧問事前介入嘉城豪庭房地產(chǎn)項(xiàng)目、楊廣智慧小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、楊廣鎮(zhèn)大墳山畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)治理等重大行政決策和專項(xiàng)執(zhí)法，避免了大量案件進(jìn)入到行政復(fù)議和行政訴訟程序，降低了行政爭(zhēng)議的發(fā)生率，減輕了司法裁判的壓力。
第四，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議業(yè)務(wù)能力和行政執(zhí)法能力。一是加強(qiáng)行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織人員參與市級(jí)行政復(fù)議工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)辦案經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新辦案思維，提升辦案能力。加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議代辦點(diǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)代辦點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行行政復(fù)議業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)提高代辦點(diǎn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)及指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法能力和水平。透過行政復(fù)議看執(zhí)法，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源利用、城市綜合管理執(zhí)法為切入點(diǎn)，針對(duì)行政執(zhí)法在行政復(fù)議過程中存在的問題開展專題培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。
第五，加大行政復(fù)議宣傳力度，提高行政復(fù)議群眾知曉率。一是依托政府門戶網(wǎng)，及時(shí)公開行政復(fù)議案件的承辦機(jī)構(gòu)、地址、咨詢電話，公開行政復(fù)議代辦點(diǎn)地址、聯(lián)系電話等，切實(shí)提高人民群眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)，確保有事能“找對(duì)人”、“找到人”。二是通過“普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、到個(gè)人”的形式，依托《行政復(fù)議指南》，宣傳行政復(fù)議受理范圍、辦案流程、救濟(jì)途徑等相關(guān)業(yè)務(wù)范圍及辦理流程，為行政復(fù)議打通“最后一公里”的屏障。2022年，發(fā)放《行政復(fù)議指南》宣傳冊(cè)等資料5000余份，行政復(fù)議得以走進(jìn)千家萬戶。
2022年，通�？h不斷完善行政復(fù)議機(jī)制體制、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，工作取得了一定成效，行政復(fù)議案件數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)。下一步，通海縣將繼續(xù)鞏固行政復(fù)議體制改革成果，持續(xù)探索和推進(jìn)行政爭(zhēng)議案件實(shí)質(zhì)性化解，對(duì)適宜使用協(xié)調(diào)、和解方式解決問題的行政糾紛，堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、即收即調(diào)，做到節(jié)約時(shí)間成本、司法成本，助推法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。
（通�？h司法局 龍秋泉）
