新平縣委、縣政府堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定、抓好穩(wěn)定促發(fā)展”，以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌政治、法治、自治、德治等要素深度融合，建立新時(shí)代基層社會(huì)治理新平模式，以“紅旗村”評(píng)比為主線的黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理做法得到中央政法委調(diào)研工作的充分認(rèn)可，被省委、省政府命名為“平安縣”“先進(jìn)平安縣”，成功創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，助力縣域綜合實(shí)力連續(xù)多年穩(wěn)居全省29個(gè)少數(shù)民族自治縣前列，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理有效、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

一、 以黨建為引領(lǐng)，釋放融合善治新活力。

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為提升基層社會(huì)治理能力的根本路徑，注重把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，全力激活基層“紅色細(xì)胞”新活力，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

——著力打造黨建引領(lǐng)一面旗。以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，以強(qiáng)化黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)79.93%；推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子成員任職資格聯(lián)審，審查出不符合條件的村組干部74人，清理補(bǔ)齊66人。在全縣124個(gè)村（社區(qū)）探索創(chuàng)新開(kāi)展黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、文明和諧“紅旗村”評(píng)比，以“四面紅旗”為有力推手，抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)能力、促發(fā)展，提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)基層治理聯(lián)建雙推�！包h的建設(shè)紅旗村”——錦秀社區(qū)通過(guò)抓實(shí)突破社區(qū)管理體制、支部規(guī)范化建設(shè)、建強(qiáng)紅色服務(wù)陣地、推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)、豐富黨員志愿活動(dòng)、提升城市治理水平等，達(dá)到黨建強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、社會(huì)穩(wěn)、文化活、家園美5個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨群共治，聯(lián)席共建，“我們”共享�！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村”——磨皮村以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為中心，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為突破口，通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)6個(gè)村民小組208戶群眾4356畝土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)特色農(nóng)業(yè)，打造以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。

——著力激活“紅色細(xì)胞”添活力。“紅色細(xì)胞”做優(yōu)鄉(xiāng)村治理。積極探索推行黨員積分制管理，通過(guò)采取“3+2”模式（“3”：黨員積分制管理考核登記表、黨員積分制管理考核記錄表、黨員年度綜合積分登記表；“2”：黨員活動(dòng)情況公示欄、黨員積分制管理公示欄）、“1+X”模式（“1”基礎(chǔ)積分，“X”加分和扣分），對(duì)黨員履行義務(wù)、服務(wù)群眾等情況實(shí)施百分制量化考核管理，激發(fā)黨員活力，助推基層黨建和基層社會(huì)治理。新平縣桃孔村將黨員積分制管理延伸至產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、村務(wù)自治等領(lǐng)域，以黨員積分制助推基層民主法治建設(shè)，開(kāi)展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”�！凹t色細(xì)胞”做活小區(qū)治理。在38個(gè)小區(qū)推行“紅色物業(yè)”，成立業(yè)主委員會(huì)黨支部、物業(yè)企業(yè)黨組織，通過(guò)活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)抓等方式，推動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)黨總支同頻共振、同向發(fā)力，形成社區(qū)自治管理、業(yè)委會(huì)自主管理、物業(yè)公司專業(yè)管理相結(jié)合的局面，將黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在小區(qū)社會(huì)治理一線。

二、以平安為基點(diǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新局面

堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，探索建立重大矛盾隱患排查、預(yù)防、化解、處置等銜接閉環(huán)體系，探索推行“1+3+N”矛盾糾紛多元化解模式，構(gòu)建治安防控“五張網(wǎng)”，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新平模式創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)更高水平平安新平。

——建立一個(gè)縣矛盾調(diào)處指揮中心。指揮中心融合“雪亮工程”“智慧公安”“智慧城管”等資源，通過(guò)視頻監(jiān)控，網(wǎng)格信息等數(shù)據(jù)、應(yīng)用對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集、分流交辦、動(dòng)態(tài)預(yù)警、綜合決策、高效指揮。推行“中心+工作室”工作模式，分類引導(dǎo)到警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、物調(diào)、環(huán)調(diào)等多調(diào)聯(lián)動(dòng)的化解調(diào)處室，就地解決群眾矛盾。

——建立“三調(diào)融合”化解機(jī)制。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)融合”的化解機(jī)制，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，實(shí)行“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)基層調(diào)解組織由“要我調(diào)解”向“我要調(diào)解”的轉(zhuǎn)變，三年以來(lái)縣財(cái)政累計(jì)投入資金258萬(wàn)余元成功調(diào)處13341件，使得90%以上矛盾糾紛有效消滅控制在基層、控制在萌芽狀態(tài)。聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)導(dǎo)向，新平縣公安派出所采取“支部聯(lián)合、平安聯(lián)保、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、基礎(chǔ)聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)線”“六聯(lián)”工作法，不斷繼承和弘揚(yáng)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，戛灑派出所成功創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，實(shí)現(xiàn)“三降三升三零案”（三降即接警數(shù)下降、可防性案件下降、刑事立案數(shù)下降；三升即破案數(shù)上升、人員打處數(shù)上升，矛盾糾紛調(diào)處成功率上升；三零即命案、兩搶案件和群體性案（事）件零發(fā)案）。

——建立“N”級(jí)多元化解體系。探索實(shí)踐新時(shí)代矛盾糾紛多元化解的方法途徑，制定《新平縣深化新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革實(shí)施方案》，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“五責(zé)協(xié)同”機(jī)制，積極引導(dǎo)各方力量有序參與矛盾糾紛化解工作。推動(dòng)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+”動(dòng)態(tài)包案制度，強(qiáng)化限時(shí)跟蹤督辦，確保落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)包案清單、部門(mén)化解清單、屬地穩(wěn)控清單、紀(jì)律責(zé)任清單”；拓展第三方專業(yè)調(diào)處機(jī)制，健全完善法調(diào)委參與化解民商事案件，在醫(yī)療、信訪等領(lǐng)域搭建第三方專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，醫(yī)調(diào)委和訪調(diào)委受理48件涉及標(biāo)的2000多萬(wàn)元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金148萬(wàn)元，人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解被國(guó)家司法部授予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交先進(jìn)集體。

——建立治安防控“五張網(wǎng)”。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，著力構(gòu)建警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、平安網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒等突出問(wèn)題，提升社會(huì)面管控巡訪實(shí)效，形成共防共治格局，推進(jìn)智慧平安縣城、“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)各層面平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)積一方“小安”為全縣“大安”的目標(biāo)。

三、以人民為中心，譜寫(xiě)民族團(tuán)結(jié)新篇章

樹(shù)立“在云南不謀民族工作就不足以謀全局”理念，努力構(gòu)建各民族政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上扶持互助、文化上包容互榮、社會(huì)上共建共享的良好格局。

——幸福工程全覆蓋，促進(jìn)改革紅利“惠千家”。編制新平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”建設(shè)。2013年以來(lái)投入資金9.1億，實(shí)施了67個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范項(xiàng)目，關(guān)乎群眾各項(xiàng)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)基本公共服務(wù)能力逐步加強(qiáng)，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷改善，廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果的獲得感和幸福感明顯提升。

——扶貧攻堅(jiān)聚合力，引領(lǐng)困難群眾“奔小康”。結(jié)合縣域資源優(yōu)勢(shì)，抓好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧，積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“直過(guò)民族”危房改造，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。深入開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)救助、教育脫貧，落實(shí)社會(huì)保障兜底各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)摘帽、32個(gè)貧困村出列。

——示范創(chuàng)建做引領(lǐng)，邁出民族團(tuán)結(jié)“新步伐”。主動(dòng)與墨江、鎮(zhèn)沅，雙柏，石屏、峨山、元江7縣共同成立了云南省首個(gè)“行政接邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”，簽署七縣《協(xié)同推進(jìn)接邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公約》，對(duì)引領(lǐng)全市、全省凝聚創(chuàng)建共識(shí)、深化創(chuàng)建內(nèi)涵、夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)邁開(kāi)了新步伐，樹(shù)立了新標(biāo)桿，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，為云南省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)做出開(kāi)創(chuàng)性的積極探索和實(shí)踐。

編輯：張沛瀛