2020-04-30

為了在政府立法工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，增強立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《云南省人民政府立法工作規(guī)定》和《玉溪市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章程序規(guī)定》的規(guī)定，現(xiàn)將玉溪市文化和旅游局起草的《玉溪市革命遺址保護利用條例（草案）》上網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡�人，于2020年5月30日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋玉溪市司法局。

聯(lián)系電話：0877―2032746；0877―2027272（傳真）

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附件：玉溪市革命遺址保護利用條例（草案）

玉溪市司法局        

2020年4月30日      

 

玉溪市革命遺址保護利用條例（草案）

目 錄

第一章  總則

第二章  調(diào)查認定

第三章  保護管理

第四章  合理利用

第五章  法律責任

第六章  附則

第一章  總 則

第一條  為了加強革命遺址的保護利用，發(fā)揮革命遺址的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，弘揚革命精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)革命遺址的調(diào)查、認定、保護、管理和利用，適用本條例。

已經(jīng)被公布為文物保護單位、烈士紀念設(shè)施的革命遺址，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本條例所稱的革命遺址，是指本市行政區(qū)域內(nèi)形成的見證近代以來中國人民長期革命斗爭、特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命與社會主義革命歷程，反映革命文化的各種遺址、遺跡和紀念設(shè)施，主要包括：

（一）重要機構(gòu)、重要會議舊址；

（二）重要人物故居、舊居、活動地或者墓地；

（三）重要事件和重大戰(zhàn)斗遺址、遺跡；

（四）具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地或者烈士墓地；

（五）近代以來興建的涉及民主革命和社會主義革命時期的紀念碑（塔、堂、館）等建（構(gòu)）筑物。

第四條　革命遺址的保護利用，堅持保護為主、科學規(guī)劃、合理利用、屬地管理的原則，強化教育功能，突出社會效益，保持遺址的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對革命遺址保護利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將革命遺址的保護利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照革命遺址保護利用工作的實際情況，將革命遺址保護、管理、修繕、利用等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址保護利用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

退役軍人事務(wù)行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀念設(shè)施保護利用工作的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育體育、民族宗教、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、新聞出版等有關(guān)部門以及黨史研究和地方志編纂機構(gòu)按照各自職責，做好革命遺址保護利用的相關(guān)工作。

第七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游、退役軍人事務(wù)行政部門指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址的日常管理和保護利用工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)革命遺址保護利用工作。

第八條  任何單位和個人都有依法保護革命遺址的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞、損壞革命遺址的行為。

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對革命遺址保護利用法律、法規(guī)的宣傳。

新聞媒體應(yīng)當加強對革命遺址保護利用的公益宣傳。

第十條  支持村（居）民委員會成立群眾性保護組織，參與革命遺址的保護利用。鼓勵單位和個人以捐資、捐贈、志愿服務(wù)等方式參與革命遺址的保護利用，支持革命遺址保護公益事業(yè)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對在革命遺址保護利用工作中作出突出貢獻的單位和個人，依法給予表彰。

第二章  調(diào)查認定

第十一條  革命遺址實施名錄保護制度。

市人民政府應(yīng)當建立全市革命遺址保護名錄，并向社會公布。

市人民政府設(shè)立革命遺址保護利用專家委員會，為革命遺址保護利用工作提供咨詢、論證、評審意見。專家委員會的組成辦法和議事規(guī)則，由市人民政府制定。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當每五年對革命遺址進行一次普查，建立革命遺址檔案和信息管理數(shù)據(jù)庫。

鼓勵有關(guān)單位和個人向文化和旅游行政部門推薦革命遺址。

第十三條  已公布為不可移動文物的革命遺址和烈士紀念設(shè)施直接進入保護名錄。

尚未公布為不可移動文物的革命遺址，按照下列程序申報列入革命遺址保護名錄：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游、退役軍人事務(wù)行政部門根據(jù)革命遺址普查或者專項調(diào)查結(jié)果，提出建議名單。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游、退役軍人事務(wù)行政部門根據(jù)建議名單，征求革命遺址所有人、使用人、管理人以及其他利益相關(guān)者的意見；所有人、使用人、管理人以及其他利益相關(guān)者提出異議的，可以組織聽證會聽取意見。

（三）縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游、退役軍人事務(wù)行政部門會同當?shù)攸h史研究和地方志編纂機構(gòu)組織專家論證，根據(jù)論證結(jié)果向社會公示建議名錄，公示期限不得少于三十日。

（四）公示期滿后，縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出申報建議；縣（市、區(qū)）人民政府審核通過后報市人民政府。

（五）市文化和旅游行政部門組織專家委員會對建議名單進行評審，提出審查意見，編制革命遺址保護名錄，報市人民政府批準。

革命遺址保護名錄經(jīng)市人民政府批準后，縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游、退役軍人事務(wù)行政部門應(yīng)當及時告知革命遺址所有人、使用人或者管理人。

革命遺址保護名錄應(yīng)當載明革命遺址的名稱、類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、文化內(nèi)涵、歷史價值、地理坐標、四至、面積及相應(yīng)的地形圖等內(nèi)容。

第十四條  因不可抗力導(dǎo)致革命遺址滅失、損毀，或者因法定事由需要對革命遺址保護名錄進行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整意見，經(jīng)市文化和旅游行政部門組織專家評審委員會論證評審、社會公示等程序，報市人民政府批準后予以調(diào)整。

第十五條  革命遺址實行分級保護制度。

在全市革命遺址保護名錄范圍內(nèi)，由市文化和旅游行政

部門組織專家評審委員會根據(jù)革命遺址的歷史價值、教育意義、紀念意義、保護現(xiàn)狀等進行評審，提出市、縣級革命遺址保護名錄建議名單，報市人民政府批準后，分別由市、縣（市、區(qū)）人民政府核定公布。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當分別對市、縣級革命遺址設(shè)立保護標志。保護標志的樣式由市文化和旅游行政部門統(tǒng)一制定。

民族自治縣的革命遺址保護標志說明，應(yīng)當同時用規(guī)范漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字書寫。

第十七條  革命遺址已經(jīng)完全損毀或者消失的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)置紀念碑或者紀念標志，建立檔案；需要重建的，按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。

第三章   保護管理

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和旅游發(fā)展等專項規(guī)劃，實施土地、房屋征收涉及革命遺址的，相關(guān)部門應(yīng)當按照保護級別征求同級人民政府文化和旅游行政部門的意見。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)革命遺址的保護級別、類別、規(guī)模以及歷史和現(xiàn)實情況，劃定必要的保護范圍和建設(shè)控制地帶，經(jīng)同級人民政府批準后公布實施。

革命遺址的保護范圍和建設(shè)控制地帶一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自更改。

第二十條  在革命遺址保護范圍內(nèi)，禁止進行與保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因公共利益需要進行的，市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)行政部門在報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準前，應(yīng)當按照保護級別征求同級人民政府文化和旅游行政部門的意見。

第二十一條  在革命遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，工程設(shè)計方案應(yīng)當包括革命遺址保護的具體方案。市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等行政部門在批準工程設(shè)計方案前，應(yīng)當按照保護級別征求同級文化和旅游行政部門的意見。

第二十二條  建設(shè)、施工單位進行工程建設(shè)或者其他工程作業(yè)時，應(yīng)當保證革命遺址的安全性和完整性，不得破壞革命遺址的歷史風貌。

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)革命遺址保護的需要，對保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的林木、房屋和其他建（構(gòu)）筑物等依法進行征收或者征用，并給予公平、合理的補償。

第二十四條  在革命遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

（一）建設(shè)污染革命遺址及其環(huán)境的設(shè)施；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營和存放易燃、易爆、易腐蝕等危及革命遺址安全的物品；

（三）其他可能影響革命遺址安全及其環(huán)境的活動。

第二十五條  在革命遺址保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）革命遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止的行為；

（二）刻劃、涂污、損壞革命遺址或者設(shè)置非保護用途的廣告標牌；

（三）刻劃、涂污、損毀或者擅自移動、拆除革命遺址保護標志；

（四）損壞革命遺址保護設(shè)施；

（五）毀林開荒、開挖溝渠、采石、取土、圈養(yǎng)等危害、破壞革命遺址安全和環(huán)境的行為；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十六條  革命遺址應(yīng)當盡可能實施原址保護，任何單位和個人不得擅自遷移、拆除。

因重大公共利益需要，對革命遺址進行遷移異地保護的，由所在地人民政府文化和旅游、自然資源和規(guī)劃等行政部門制定遷移異地保護方案，按照保護級別報同級人民政府批準。遷移異地所需費用，由建設(shè)單位承擔。

重要事件和重大戰(zhàn)斗遺址、遺跡，具有重要影響的烈士事跡發(fā)生地等，不得異地遷建。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當采取多種方式，做好革命遺址的維護修繕工作。

革命遺址的修繕，應(yīng)當堅持不改變原狀、最小干預(yù)的原則，不得損毀、改變主體結(jié)構(gòu)。革命遺址修繕方案應(yīng)當按照保護級別，報同級人民政府文化和旅游行政部門批準。

第二十八條  革命遺址存在坍塌、損毀、滅失等重大安全隱患的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時采取搶救性保護和修復(fù)措施予以保護。

第二十九條  革命遺址保護管理實行責任人制度，并按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：

（一）國家所有的革命遺址，其使用權(quán)人是保護管理責任人；

（二）集體或者個人所有的革命遺址，其所有權(quán)人是保護管理責任人；

（三）革命遺址產(chǎn)權(quán)歸屬不明確且暫無使用權(quán)人的，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是保護管理責任人。

第三十條  保護管理責任人應(yīng)當支持、配合革命遺址保護、管理、修繕和利用工作，有權(quán)依法合理使用革命遺址，享有獲得指導(dǎo)、幫助、資助、培訓(xùn)的權(quán)利。

市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政部門應(yīng)當為保護責任人提供指導(dǎo)和幫助，組織專業(yè)培訓(xùn)，提高保護責任人的保護管理水平。

第三十一條  保護管理責任人應(yīng)當履行下列職責：

（一）學習宣傳文物、革命英烈、革命遺址保護相關(guān)法律法規(guī)；

（二）開展日常巡查，配合文化和旅游行政部門對革命遺址進行檢查，及時報告發(fā)現(xiàn)革命遺址安全險情和破壞革命遺址的行為；  

（三）落實防火、防盜、防破壞等安全措施，排查安防、消防隱患；

（四）保持革命遺址遺跡原狀，不得損毀或者擅自改建、拆除其所依存的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施；

（五）進行日常保養(yǎng)與維護，承擔日常修繕；

（六）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他保護管理責任。

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強革命遺址周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，防止地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境污染等對革命遺址生態(tài)環(huán)境和歷史風貌造成破壞。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門定期對革命遺址的安全防護設(shè)施、保護狀況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，及時受理對損壞革命遺址行為的投訴舉報。對屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時調(diào)查處理；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的相關(guān)部門進行處理。

第四章  合理利用

第三十五條  革命遺址的利用，應(yīng)當遵循安全、合理、適度、可持續(xù)的原則，發(fā)揮公共服務(wù)和社會教育功能。

禁止以歪曲、貶損、丑化等方式利用革命遺址。

第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照旅游發(fā)展專項規(guī)劃，結(jié)合革命遺址資源特點，整合有條件的革命遺址資源，發(fā)展紅色旅游。

第三十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強革命遺址理論和應(yīng)用研究，組織開展相關(guān)革命史料的收集、研究、編纂和宣傳工作，挖掘、展示革命遺址所承載的玉溪革命文化的內(nèi)涵和歷史價值，弘揚聶耳精神。

鼓勵學術(shù)研究機構(gòu)以及社會民間組織和個人對革命遺址及其所承載的革命文化開展研究與交流活動，進行文藝創(chuàng)作和文化傳播。

革命遺址展覽展示的內(nèi)容、史料以及講解詞應(yīng)當征求黨史研究和地方志編纂機構(gòu)和宣傳部門的意見。

鼓勵單位和個人將收藏的革命遺物、實物捐贈或者出借給政府設(shè)立的收藏、研究等文化機構(gòu)。受贈人和借用人應(yīng)當尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

第三十八條  國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織應(yīng)當利用革命遺址，開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。

各類學校和干部培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當有計劃地將革命遺址及其所承載的革命歷史、革命精神融入教育教學各環(huán)節(jié)；鼓勵開設(shè)校本課程，開展研學實踐教育活動。

第三十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門應(yīng)當推廣現(xiàn)代信息技術(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化，采取多種渠道、方式傳播和展示玉溪革命文化，弘揚聶耳精神，吸引廣大青少年和群眾主動接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，擴大教育覆蓋面。

第四十條  民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、公安機關(guān)交通管理等行政部門制作轄區(qū)地圖、命名道路、開發(fā)公眾服務(wù)平臺、建設(shè)公共交通站臺、設(shè)置旅游交通標志和設(shè)施標牌時，應(yīng)當包含革命遺址相關(guān)內(nèi)容。

第四十一條  國有的革命遺址免費對社會公眾開放。 

鼓勵集體和個人所有的革命遺址對社會公眾開放。

第五章  法律責任

第四十二條  國家工作人員在革命遺址保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成革命遺址損毀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門責令限期改正；造成嚴重后果的，處5萬元以上20萬元以下罰款：

（一）擅自遷移、拆除或者損壞革命遺址的； 

（二）擅自修繕革命遺址，明顯改變原狀的； 

（三）擅自在革命遺址的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的； 

（四）在革命遺址的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃行政部門批準，對革命遺址的歷史風貌造成破壞的。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，在革命遺址的保護范圍內(nèi)，有下列行為之一，造成損壞尚不嚴重的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門給予警告，可以并處50元以上200元以下的罰款： 

（一）刻劃、涂污、損壞革命遺址或者設(shè)置非保護用途的廣告標牌的；

（二）刻劃、涂污、損毀或者擅自移動、拆除革命遺址保護標志的；

（三）損壞革命遺址保護設(shè)施的；

（四）毀林開荒、開挖溝渠、采石、取土、圈養(yǎng)等危害、破壞革命遺址安全和環(huán)境的。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，以歪曲、貶損等方式使用革命遺址的，由市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政部門給予警告，責令停止違法行為、限期消除影響；拒不改正或者造成嚴重后果的，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，在革命遺址保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)污染革命遺址及其環(huán)境的設(shè)施的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境行政部門給予警告；造成嚴重后果的，并處1萬元以上5元萬以下罰款。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六章 附 則

第四十八條  本條例自      起施行。

《玉溪市革命遺址保護利用條例（草案）》.doc