市司法局黨委書記、局長師文

2020年12月23日

《玉溪市革命遺址保護條例》于2020年11月25日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審查批準，于2021年1月1日起施行。

一、立法背景依據(jù)

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對革命文物保護利用工作作出重要部署。2018年7月和10月，中辦、國辦先后印發(fā)《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》和《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，進一步完善了革命文物保護傳承體系。2019年1月，國家文物局發(fā)布《革命舊址保護利用導則》。2019年9月4日全國人大召開的省級人大立法工作交流會上，中共中央政治局常委、全國人大委員長栗戰(zhàn)書發(fā)表重要講話強調(diào)：要針對意識形態(tài)和道德領域的突出問題，在英雄烈士保護、優(yōu)秀歷史文化傳承等方面加強立法修法。在此背景下，以問題為導向，專門立法補齊全市革命遺址保護利用短板是形勢所趨、發(fā)展所向，也是我們必須完成的時代答卷和政治責任。

一是黨委史志研究機構和文化旅游部門近年來做了大量調(diào)查工作，摸清了全市革命遺址的“家底”；二是建成了一批省、市、縣級愛國主義教育基地和革命遺址展館；三是拍攝了《滇中紅色記憶》等一批與革命遺址有關的電視專題紀錄片；四是編撰出版了《玉溪市革命遺址通覽》、《玉溪市紅色旅游指南》等一批革命遺址書籍；五是培訓了一批革命遺址宣講員；六是近幾年市財政和省級有關部門每年提供保護資金補助，對部分革命遺址進行了修繕、掛牌、立碑保護。

二、目標任務

《條例》第四章規(guī)定在遵循安全、合理、適度、可持續(xù)原則的前提下，市、縣級政府和相關部門應當加強宣傳和理論研究，應用現(xiàn)代信息技術，發(fā)揮革命遺址的公共服務和社會教育功能�？偟闹v，《條例》內(nèi)容符合我市實際，有較強的針對性，符合玉溪市革命遺址的保護和管理需要。

三、《條例》的主要內(nèi)容

第四條明確了保護利用基本原則為“保護為主、分級保護、合理利用、屬地管理“，在市文化和旅游局起草的《條例（送審稿）》基礎上，增加了“分級保護”原則，減少了“科學規(guī)劃”原則，主要考慮是我市革命遺址分布較為零散，且多為偏遠山區(qū)，不便于統(tǒng)一做規(guī)劃進行實施。第六條明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)革命遺址保護利用工作的指導、監(jiān)督和管理。退役軍人行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)烈士紀念設施的保護管理工作。其他各相關職能部門按照各自職責，做好革命遺址保護利用相關工作，其中在《條例（送審稿）》的基礎上增加了“應急管理”部門，主要考慮是機構改革后，消防工作職責已并入應急管理部門。

四、《條例》的涉及范圍

《條例》第二條明確了《條例》的適用對象，厘清了革命遺址與文物、烈士紀念設施的交叉關系。本《條例》主要是保護未被核準公布為文物、烈士紀念設施的革命遺址。《條例》第三條，結合了玉溪市革命遺址現(xiàn)存情況，規(guī)定了革命遺址的起止時間為近代以來至社會主義革命和建設時期，體現(xiàn)了玉溪特色。

五、《條例》的執(zhí)行標準

《條例》實行名錄保護制度�！稐l例》第二章確立了革命遺址名錄保護制度。參照《中華人民共和國文物保護法》有關規(guī)定，對進入、調(diào)整名錄的程序和普查、保護名錄的內(nèi)容、保護標志的設置與要求進行規(guī)定。

六、注意事項

《條例》第三章確立了革命遺址分級保護制度和保護責任人制度。確立市、縣（市、區(qū)）兩級保護主要是為了落實好屬地管理責任，進一步推動各級政府對各級革命遺址保護工作責任的落實。在《條例》的基礎上，對“編制相關規(guī)劃征求意見規(guī)定”內(nèi)容進行了調(diào)整，調(diào)整前為“市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護和旅游發(fā)展等專項規(guī)劃”，調(diào)整后為“市、縣（市、區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護和旅游發(fā)展等專項規(guī)劃”。主要考慮是當前國家實行國土空間規(guī)劃全周期管理，將“主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃”等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。

七、關鍵詞解釋

關于《條例》名稱的說明。在列入省、市人大常委會2020年立法工作計劃時，采用的是《玉溪市革命歷史遺址保護條例》表述，現(xiàn)在采用《玉溪市革命遺址保護條例》表述，主要考慮是：根據(jù)《中共中央辦公廳關于加強革命文物保護利用的實施方案》精神和其他省份、城市的經(jīng)驗做法，引用了“革命遺址”這個表述。

八、惠民利民舉措

《條例》的公布實施一是加強社會主義核心價值體系教育、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)的需要；二是加快和推進“文化玉溪”建設，積極開展紅色旅游、特色旅游、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；三是解決革命遺址保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的需要；四是解決玉溪市革命遺址損毀嚴重、保護經(jīng)費投入嚴重不足、保護利用無法可依的需要。