2022-12-02

玉溪市司法局關(guān)于征求玉溪市城市更新條例（草案）意見(jiàn)建議的公告

為了在政府立法工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《云南省人民政府立法工作規(guī)定》和《玉溪市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定市人民政府規(guī)章程序規(guī)定》等規(guī)定，現(xiàn)將市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草的《玉溪市城市更新條例（草案）（送審稿）》及有關(guān)材料上網(wǎng)公布，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)的單位和個(gè)人，于2022年12月31日前通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式，將意見(jiàn)反饋市司法局依法行政與立法科。

聯(lián)系人：王靜、張文卓，聯(lián)系電話：0877—2099036。

電子郵箱：yxssfjyfxzylfk@163.com。

郵寄地址：玉溪市紅塔區(qū)南祥路10號(hào)607室。

附件：玉溪市城市更新條例（草案）（送審稿）

玉溪市司法局

2022年12月1日

附件1：

《玉溪市城市更新條例（草案）》

（送審稿）

目  錄

第一章  總則

第二章  城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第三章  城市更新實(shí)施

第四章  成片更新

第五章  城市更新保障

第六章  監(jiān)督管理

第七章  附則

第一章 總則

第一條 [立法目的]

為了推動(dòng)和規(guī)范城市更新，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，保護(hù)和傳承歷史文化，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 [適用范圍]

本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指在本市國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，重點(diǎn)是建成區(qū)內(nèi)對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括：

（一）以保障老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；

（二）以推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

（三）以提升完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)齊短板為主的設(shè)施類城市更新；

（四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

（五）以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)共建共治、共享共美的成片更新；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條 [基本原則]

本市城市更新堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“留改拆”并舉，堅(jiān)持歷史文化傳承和保護(hù)。遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先；政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作；因地制宜、量力而行；節(jié)約集約、綠色低碳；共建共治、共享共美的原則。

第四條 [市政府職責(zé)]

本市建立城市更新組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審定城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

[部門職責(zé)]

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本市城市更新實(shí)施工作，按照職責(zé)研究制定相關(guān)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

市自然資源規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市更新用地保障和相關(guān)規(guī)劃編制工作并督促實(shí)施，按照職責(zé)研究制定城市更新相關(guān)政策。

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育體育、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市更新相關(guān)工作。

第五條 [縣（市、區(qū)）政府職責(zé)]

縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)本行政區(qū)域城市更新工作的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)街區(qū)的城市更新，其他各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工推進(jìn)實(shí)施城市更新工作。

玉溪市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。涉及紅塔區(qū)人民政府職責(zé)的，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)配合。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合城市更新部門做好城市更新相關(guān)工作，搭建城市更新政府、居民、市場(chǎng)主體共建共治共享平臺(tái)，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)城市更新活動(dòng)正常秩序，調(diào)解城市更新活動(dòng)中的糾紛。

居民委員會(huì)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，了解、反映居民的更新需求，組織居民參與城市更新活動(dòng)。

第六條 [經(jīng)費(fèi)保障]

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將城市更新工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 [公眾參與]

本市建立健全城市更新平等協(xié)商共治機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新活動(dòng)，暢通市場(chǎng)主體參與渠道，支持各類市場(chǎng)主體公開(kāi)、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，依法保障其合法權(quán)益。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目。

第八條 [設(shè)立專家委員會(huì)]

本市建立城市更新專家委員會(huì)制度，為城市更新有關(guān)活動(dòng)提供論證、咨詢意見(jiàn)。專家委員會(huì)由相關(guān)方面專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

第二章 城市更新規(guī)劃與計(jì)劃

第九條 [總體規(guī)劃]

本市城市更新按照國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，通過(guò)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源和任務(wù)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌，引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)城市更新工作。

第十條  [城市體檢評(píng)估制度]

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢評(píng)估制度。通過(guò)城市體檢，形成客觀、全面的城市體檢評(píng)估報(bào)告，提出城市更新的意見(jiàn)和建議。

第十一條 [專項(xiàng)規(guī)劃]

縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門結(jié)合實(shí)際和城市體檢評(píng)估報(bào)告意見(jiàn)建議，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新的總體安排，具體包括提出更新目標(biāo)、明確組織體系、劃定更新區(qū)域、完善更新保障機(jī)制等內(nèi)容。

確定更新區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域。

峨山、新平、元江民族自治縣編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出民族文化特色。

第十二條 [城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備]

建立城市更新市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，符合條件的納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十三條 [城市更新計(jì)劃]

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)具備實(shí)施條件的城市更新項(xiàng)目報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，納入本市年度更新計(jì)劃。

年度計(jì)劃包括更新片區(qū)、更新范圍、投資規(guī)模、項(xiàng)目實(shí)施主體、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十四條 [一般要求]

開(kāi)展城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）堅(jiān)持“留、改、拆”并舉，以保留提升利用為主，完善區(qū)域功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；

（二）依法拆除違法建筑，拆除圍墻、柴棚等建（構(gòu)）筑物，實(shí)施成片改造，通過(guò)對(duì)既有建筑、公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，持續(xù)改善建筑功能和提升人居環(huán)境品質(zhì)；

（三）落實(shí)供水、供氣、供電、排水、網(wǎng)絡(luò)通信等改造工程“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”及入地要求，避免反復(fù)開(kāi)挖和“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象；

（四）加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；

（五）執(zhí)行建筑節(jié)能、綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和既有建筑綠色改造要求，推廣應(yīng)用綠色建材；

（六）落實(shí)海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)要求，提高城市排水、防澇、防洪、防疫和防災(zāi)能力；

（七）加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，有效保護(hù)和合理利用歷史文化資源，延續(xù)歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁記憶；

（八）建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)；

（九）推進(jìn)養(yǎng)老托幼及無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)與改造，系統(tǒng)打造城市宜居環(huán)境；

（十）按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。

第三章 城市更新實(shí)施

第十五條 [項(xiàng)目實(shí)施主體]

更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌組織下開(kāi)展。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)本著公開(kāi)、公平、公正的原則，選定項(xiàng)目實(shí)施主體。

零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施。物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

城市更新項(xiàng)目涉及公共利益、公共安全、歷史風(fēng)貌保護(hù)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施整體提升等情形的，也可以由縣（市、區(qū)）人民政府確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

第十六條 [項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)]

項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查、區(qū)域更新意愿征詢、市場(chǎng)資源整合等工作，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，推動(dòng)項(xiàng)目物業(yè)權(quán)利人達(dá)成共同決定。

第十七條  [城市更新方式]

城市更新主要包括綜合整治、功能改造、拆除新建三種方式。

改造方式可以是一種或幾種，具體由項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十八條 [項(xiàng)目實(shí)施方案]

項(xiàng)目實(shí)施方案包括更新范圍、內(nèi)容、方式及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)單位、策劃方案、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、成本測(cè)算、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式等內(nèi)容。

編制項(xiàng)目實(shí)施方案過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與更新范圍內(nèi)相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進(jìn)行充分協(xié)商，并征詢相關(guān)部門以及專家委員會(huì)、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審查。

第十九條 [項(xiàng)目實(shí)施方案的申報(bào)和審查]

項(xiàng)目實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查通過(guò)的，在政府信息公開(kāi)網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于二十個(gè)工作日。

項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）是否符合本條例第十四條相關(guān)規(guī)定；

（二）現(xiàn)狀評(píng)估、房屋建筑性能評(píng)估等工作情況；

（三）征求意見(jiàn)及采納情況、說(shuō)明；

（四）建筑規(guī)模、主體結(jié)構(gòu)、使用用途調(diào)整等情況是否符合相關(guān)規(guī)劃；

（五）項(xiàng)目資金和用地保障情況；

（六）消防專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)、更新改造空間利用及運(yùn)營(yíng)情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。

第二十條 [項(xiàng)目審批]

項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審查通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施主體依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)；項(xiàng)目實(shí)施方案包含相關(guān)審批內(nèi)容且符合要求的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。

第二十一條 [質(zhì)量安全管控]

城市更新項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計(jì)用途的，開(kāi)展質(zhì)量安全檢測(cè)，采取有效措施消除建筑、抗震、消防等安全隱患，不得損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第二十二條 [后續(xù)管理措施]

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在城市更新中，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人成立業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)業(yè)主協(xié)商確定改造后管理模式、管理規(guī)約，推進(jìn)后續(xù)管理的社會(huì)化、專業(yè)化和常態(tài)化。

未建立住宅專項(xiàng)維修資金的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)業(yè)主及時(shí)歸集、規(guī)范使用。

第二十三條  [歷史文化保護(hù)]

城市更新項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)注重歷史文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展，落實(shí)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和城市風(fēng)貌底線管控要求。對(duì)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)等嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，最大程度保留即有建筑、保持老城格局尺度、延續(xù)城市特色風(fēng)貌，系統(tǒng)完整保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)，彰顯玉溪?dú)v史文化內(nèi)涵。

第二十四條 [加裝電梯]

既有多層建筑加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則：

（一）多層建筑需要加裝電梯的，由相關(guān)業(yè)主依法進(jìn)行表決，表決通過(guò)后實(shí)施；

（二）受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；

（三）街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等工作。

第二十五條 [相關(guān)權(quán)利人義務(wù)]

物業(yè)權(quán)利人及利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，共同配合推進(jìn)城市更新工作，自覺(jué)履行下列義務(wù)：

（一）履行城市更新實(shí)施方案；

（二）配合有關(guān)部門對(duì)城市更新意愿調(diào)查，提供相關(guān)資料等工作；

（三）配合對(duì)現(xiàn)狀建筑物及附屬設(shè)施進(jìn)行測(cè)量、改造、修繕；

（四）給予必要的通行區(qū)域、施工作業(yè)場(chǎng)所；

（五）提供實(shí)施更新改造必要的供排水、用電等便利；

（六）其他必要的便利。

第二十六條 [房屋騰退]

城市更新過(guò)程中需要對(duì)房屋進(jìn)行騰退的，項(xiàng)目實(shí)施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行協(xié)商。

城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人騰退協(xié)議簽約比例達(dá)到百分之九十五以上的，項(xiàng)目實(shí)施主體與未簽約物業(yè)權(quán)利人可以向?qū)俚厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解未能達(dá)成一致，且項(xiàng)目涉及公共安全、公共利益的，縣（市、區(qū)）人民政府可以依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)未簽約房屋實(shí)施征收。

第二十七條 [糾紛調(diào)解與執(zhí)行]

本市鼓勵(lì)發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，人民調(diào)解委員會(huì)可以依申請(qǐng)或者主動(dòng)開(kāi)展調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

物業(yè)權(quán)利人拒不執(zhí)行實(shí)施方案的，其他物業(yè)權(quán)利人、業(yè)主委員會(huì)可以依法向人民法院提起訴訟；造成項(xiàng)目實(shí)施主體損失的，項(xiàng)目實(shí)施主體可以依法向人民法院請(qǐng)求賠償。

項(xiàng)目實(shí)施涉及公共安全、公共利益等情況的，縣（市、區(qū)）人民政府可以作出更新決定。物業(yè)權(quán)利人及利害關(guān)系人對(duì)決定不服的，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內(nèi)又不配合的，由作出決定的縣（市、區(qū)）人民政府依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

第二十八條 [安置保障]

城市更新活動(dòng)涉及居民安置的，可以按照規(guī)定統(tǒng)籌使用保障性住房作為過(guò)渡房源。

第四章 成片更新

第二十九條 [成片更新要求]

縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目集中成片更新，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。整合片區(qū)各類空間資源，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強(qiáng)片區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。

第三十條 [機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)的更新義務(wù)]

成片更新范圍內(nèi)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)空閑地或者閑置建（構(gòu)）筑物，由項(xiàng)目實(shí)施主體與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌使用。

成片更新范圍內(nèi)不涉及國(guó)家機(jī)密或者特殊安保要求的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)拆除圍墻、圍欄，共享綠地、交通空間等公共服務(wù)設(shè)施。

第三十一條 [收益使用]

利用拆除小區(qū)圍墻、柴棚等建（構(gòu)）筑物騰出空間及原有場(chǎng)地建設(shè)停車位等配套服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于改造費(fèi)用；

前款騰出空間及原有場(chǎng)地屬于小區(qū)業(yè)主共有的，由項(xiàng)目實(shí)施主體與小區(qū)業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，依法經(jīng)業(yè)主表決通過(guò)，簽訂協(xié)議。

第三十二條 [新建設(shè)施使用]

成片更新范圍內(nèi)新建的設(shè)施，由項(xiàng)目實(shí)施主體與物業(yè)權(quán)利人協(xié)商，綜合測(cè)算投資收益，確定合理的經(jīng)營(yíng)使用期限，簽訂協(xié)議，明確退出約束條件和違約責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。

第三十三條 [新建設(shè)施產(chǎn)權(quán)]

成片更新范圍內(nèi)需要新建配套公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的不得跨越土地權(quán)屬單位進(jìn)行建設(shè)，建成后履行完本條例第三十二條約定后，應(yīng)當(dāng)移交土地使用權(quán)人，根據(jù)土地權(quán)屬確定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)歸屬。

第五章 城市更新保障

第三十四條 [用地保障]

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市更新政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，支持和保障城市更新。

根據(jù)城市更新地塊具體情況，供應(yīng)土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓以及劃撥等方式。鼓勵(lì)在符合法律規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

第三十五條 [土地支持政策]

城市更新符合下列情形的，予以相應(yīng)的土地政策支持：

（一）城市更新項(xiàng)目在不改變用地主體和規(guī)劃條件的情形下發(fā)展國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可以享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)度期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

（二）在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可以在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)；

（三）對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地、拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類公共設(shè)施的，或者利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價(jià)款。

第三十六條 [規(guī)劃技術(shù)支持]

在保障公共利益、符合更新目標(biāo)，且不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，城市更新項(xiàng)目的容積率、建筑密度等指標(biāo)，符合以下情形的可以不計(jì)入指標(biāo)核算：

（一）建筑底層架空部分作為公共綠地、停車、通道等，跨越城市公共空間向公眾開(kāi)放的公共連廊，規(guī)劃確定保留的文保單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑等對(duì)公眾開(kāi)放使用的，其建筑面積不計(jì)入容積率。在城市更新改造中，為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、交通連廊、管道井、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、室外停車棚、立體停車設(shè)施等附屬設(shè)施，增加的建筑規(guī)�？梢圆挥�(jì)入建筑密度。

第三十七條 [規(guī)劃政策支持]

城市更新符合下列情形的，予以相應(yīng)的規(guī)劃政策支持：

（一）對(duì)零星用地整合后總用地面積不低于５畝的，在符合規(guī)劃的前提下，可以進(jìn)行多種業(yè)態(tài)的混合更新改造，各業(yè)態(tài)建筑面積占比不作限制；

（二）舊住房更新按照規(guī)劃增加的建筑量，在滿足原有住戶安置需求后仍有增量空間的，可以用于保障性住房、租賃住房和配套設(shè)施用途；

（三）鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施；允許公共管理和公共服務(wù)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)用地管控要求的前提下，轉(zhuǎn)換為其他用途。

（四）既有住宅小區(qū)改造的綠地率、停車位配比、建筑退距、日照標(biāo)準(zhǔn)、消防等的審查，按照改造后不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

第三十八條 [項(xiàng)目平衡]

拆除新建城市更新項(xiàng)目，可以劃定區(qū)域編制綜合成本測(cè)算方案，將土地成本分?jǐn)傆?jì)入周邊成本較低地塊，進(jìn)行統(tǒng)一核算，編制核算方案報(bào)屬地政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十九條 [租賃更新]

城市更新不涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可以通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權(quán)后實(shí)施更新。

第四十條 [房屋產(chǎn)權(quán)變動(dòng)]

城市更新涉及土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可以采用協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式開(kāi)展。鼓勵(lì)采取協(xié)議搬遷的方式，提高城市更新改造效率。

第四十一條 [資金整合]

城市更新資金主要包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)涉及公共利益的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。

（二）城市更新中盤活政府閑置資產(chǎn)形成的資金。

（三）積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，創(chuàng)新信貸金融新產(chǎn)品。

（四）合理引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人、物業(yè)企業(yè)、管線運(yùn)營(yíng)企業(yè)等出資參與更新改造。

（五）符合規(guī)定的，可以提取住宅專項(xiàng)維修資金用于城市更新。

（六）探索利用住房公積金支持城市更新項(xiàng)目。

第四十二條 [稅費(fèi)減免]

對(duì)符合國(guó)家相關(guān)政策的城市更新項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和稅費(fèi)減免。

第六章   監(jiān)督管理

第四十三條 [人大監(jiān)督]

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督、建立人大代表執(zhí)法反饋聯(lián)系點(diǎn)等方式，匯集反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的監(jiān)督。

?第四十四條 [政府監(jiān)督]

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新活動(dòng)中項(xiàng)目實(shí)施主體確定、實(shí)施方案審批、項(xiàng)目實(shí)施、信息公開(kāi)等情況的指導(dǎo)監(jiān)督�？梢愿鶕�(jù)實(shí)際情況，委托第三方對(duì)城市更新情況進(jìn)行評(píng)估，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第四十五條 [部門監(jiān)督]

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)縣（市、區(qū)）的城市更新工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、信息共享、檢查督促、協(xié)同監(jiān)管。

政府審計(jì)部門對(duì)城市更新財(cái)政資金、重大更新項(xiàng)目進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

第四十六條 [社會(huì)監(jiān)督]

對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何組織和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門投訴、舉報(bào)，人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十七條 [紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督]

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)在城市更新活動(dòng)中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及其工作人員存在不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的瀆職等行為，應(yīng)當(dāng)依法查處。

第四十六條[司法監(jiān)督]

在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 [本條例的施行]

本條例自×年×月×日起施行。

第四十八條 [名詞解釋]

本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）綜合整治是指對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，以及對(duì)既有建筑進(jìn)行抗震加固、節(jié)能改造、增加消防設(shè)施和修繕?lè)�新等，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能的改造方式。

（二）功能改造是指在保留建筑物主體的前提下，部分或者全部改變建筑物使用功能，并可在不全部拆除的前提下進(jìn)行局部拆除或者加建，但不改變房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)人和使用期限的改造方式。

（三）拆除新建是指以完善片區(qū)城市功能、節(jié)約集約高效利用土地為目的，結(jié)合區(qū)域發(fā)展功能定位，拆除改造范圍內(nèi)的建（構(gòu)）筑物，重新規(guī)劃建設(shè)的改造方式。