2021年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，玉溪市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021―2025年）》和省委、省政府貫徹落實意見為主線，全力抓好法治政府建設(shè)各項工作。

一、法治政府建設(shè)基本情況及取得成效

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

1.嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。市委、市政府主要領(lǐng)導多次對編制玉溪市法治建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和實施方案等工作提出具體要求，市委理論學習中心組、市政府黨組理論學習中心組分別專題學習習近平法治思想和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020―2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020―2025年）》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021―2025年）》等文件精神，以及《云南省星云湖保護條例》《云南省杞麓湖保護條例》等地方性法規(guī)，邀請專家教授作《中華人民共和國民法典合同編》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021―2025年）》等專題解讀輔導，不斷提高領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。

2.積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。按照中央依法治國辦、省委依法治省辦法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動部署安排，玉溪市結(jié)合近年來法治政府建設(shè)第三方評估、法治建設(shè)成效考核等有關(guān)情況，積極開展示范創(chuàng)建申報活動。玉溪市推薦的項目之一（玉溪市公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)民生）被省委依法治省辦推薦為全國2021年法治政府建設(shè)示范候選項目，申報江川區(qū)、華寧縣、峨山縣、新平縣作為云南省法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)候選對象。

3.持續(xù)推進領(lǐng)導干部學法常態(tài)化。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，市政府常務(wù)會議集體學習了《云南省星云湖保護條例》《云南省杞麓湖保護條例》《云南省生物多樣性保護條例》等地方性法規(guī)，全市政府系統(tǒng)開展領(lǐng)導干部專題法治講座2次，先后邀請有關(guān)專家教授對《中華人民共和國民法典合同編》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《中華人民共和國政府信息公開條例》等進行專題解讀輔導，到復(fù)旦大學開展玉溪市法治政府建設(shè)領(lǐng)導干部專題培訓學習，不斷強化領(lǐng)導干部運用法治思維、法治方式解決問題、化解矛盾、深化改革、推動工作、維護穩(wěn)定的能力。

（二）持續(xù)優(yōu)化政府職能，更好發(fā)揮政府保障作用

1.持續(xù)加強政府機構(gòu)職能體系建設(shè)。梳理查找部門履職過程中的難點和堵點，制定部門職責邊界清單，進一步細化部門職責分工，明確責任鏈條，持續(xù)完善職責明確、依法行政的政府治理體系。以推動部門“三定”規(guī)定落實為重點，著力健全部門間優(yōu)化協(xié)同機制，對需要兩個或兩個以上部門共同管理的職責事項，進一步厘清履職邊界，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，推動部門依法、全面、正確履職。

2.深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。認真貫徹落實中央、省關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的決策部署，研究制定10項改革配套措施，在黨建引領(lǐng)基層治理、構(gòu)建簡約高效組織構(gòu)架、推進“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口管服務(wù)”等方面積極探索創(chuàng)新，形成了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革的戛灑模式，為全省提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

3.深入推進“放管服”改革。9個縣（市、區(qū)）和玉溪高新區(qū)共組織涉及104個部門的768個事項開展“一顆印章管審批”改革。梳理規(guī)范市、縣兩級部門權(quán)責清單，調(diào)整市級行政權(quán)力事項349項。全面梳理規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)事項目錄，梳理完善市級政務(wù)服務(wù)事項422項，縣級433項，鄉(xiāng)級57項，村級25項。全面落實開辦企業(yè)“一窗辦、一天辦、一次辦、并聯(lián)辦、免費辦”，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日辦結(jié)。

4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真整改落實2020年全省州（市）營商環(huán)境評估指出的問題，制定出51個具體問題的整改措施和目標要求，堅持每月一調(diào)度、每季一督查，持續(xù)抓好整改落實。制定印發(fā)《玉溪市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，梳理公布涉及市、縣（市、區(qū)）實施的第一批78項證明事項告知承諾制事項清單。

（三）健全依法行政制度，推動政府治理規(guī)范化建設(shè)

1.突出重點領(lǐng)域立法。制定印發(fā)《玉溪市人民政府2021年立法工作計劃》，及時成立工作領(lǐng)導小組和專班，制定工作方案，開展了《玉溪市文明行為促進條例》《云南省星云湖保護條例實施細則（草案）》起草、審查等立法相關(guān)工作。認真開展《云南省撫仙湖保護條例》《云南省星云湖保護條例》《云南省杞麓湖保護條例》等“三湖”保護條例立法后評估工作，為“三湖”保護條例修法打下基礎(chǔ)。

2.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，加強對行政規(guī)范性文件的備案審查。2021年備案審查縣（市、區(qū)）人民政府和市級部門報送備案的行政規(guī)范性文件13件，提出修改意見17條，責令限期改正2件。按規(guī)定向省政府辦公廳和市人大常委會報送備案市政府行政規(guī)范性文件4件。

（四）落實重大行政決策程序，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.強化重大行政決策法定程序的剛性約束。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，對擬提交市政府常務(wù)會議研究的重大行政決策事項，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交會議討論，確保政府決策合法、有效。市人民政府對315件涉及重大決策、重要建設(shè)項目等事項進行了合法性審查，合法性審查率100%。

2.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《玉溪市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，確保重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革順利推進。制定《玉溪市撫仙湖星云湖一級保護區(qū)相對集中行政處罰權(quán)實施方案》，在撫仙湖一級保護區(qū)范圍內(nèi)相對集中行使131項行政處罰權(quán)，在星云湖一級保護區(qū)范圍內(nèi)相對集中行使128項行政處罰權(quán)，切實加強高原湖泊保護與治理。

3.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱行政執(zhí)法“三項制度”）。充分利用政府門戶網(wǎng)站和公共信用信息共享交換平臺等媒體平臺，依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法信息，對執(zhí)法主體信息變更情況及時進行更新公告，確保執(zhí)法信息公開透明。嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，2021年，全市開展重大行政執(zhí)法決定法制審核的案件6609件。

（五）依法有效化解糾紛，多渠道解決社會矛盾

1.深入推進行政復(fù)議體制改革。研究制定《玉溪市行政復(fù)議體制改革實施方案》，并于2021年7月1日發(fā)布《玉溪市人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于集中辦理行政復(fù)議案件有關(guān)事項的通告》。

2.充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。深入開展“復(fù)議為民促和諧”專項行動，暢通行政復(fù)議渠道，2021年1―11月，全市收辦行政復(fù)議案件373件。辦理省人民政府受理的玉溪市人民政府作為被申請人或第三人的行政復(fù)議案件17件（已辦結(jié)9件，中止審理的8件）及1件省人民檢察院受理的再審檢察申訴案。

3.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，持續(xù)推進信訪矛盾化解攻堅。2021年1―11月，全市行政機關(guān)參與行政應(yīng)訴385件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)案件95件）。認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況通報制度，對全市2020年度、2021年上半年行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴情況進行了分析和通報，促使機關(guān)負責人嚴格履行出庭應(yīng)訴職責。2021年1―11月，全市信訪總量3890件5413人次，與2020年同期（8427件13912人次）相比，件次、人次分別下降53.84%、61.09%。玉溪仲裁委共受理仲裁案件101件，同比增長50.75%，其中已審結(jié)案件調(diào)解率47.56%。

（六）主動接受監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

1.全面推動政府信息公開。堅持“以公開為原則，不公開為例外”原則，市政府信息公開網(wǎng)主動公開發(fā)布信息超10萬條，比2020年同期增長11%，全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體發(fā)布信息超5萬條，全市政府門戶網(wǎng)站“政民互動”平臺共收到網(wǎng)民留言1042條，回復(fù)辦結(jié)1008條，辦結(jié)率96.70%。

2.強化政府內(nèi)部監(jiān)督。認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，共評查上年度行政執(zhí)法案卷12055卷，隨機抽取評查合格率100%、優(yōu)秀率86.7%。堅持亮證執(zhí)法和執(zhí)法人員資格管理，組織11批2302人次參加行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織160余人執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干參加法制督察培訓。2021年1—11月，全市審計機關(guān)共完成審計（調(diào)查）項目162項，審計查出違規(guī)金額267369萬元，促進增收節(jié)支169543萬元，提出審計建議431條，被采納369條。共查處移送審計處理事項36件，涉及金額3704萬元。

3.主動接受各方監(jiān)督。堅持把人大建議、政協(xié)提案意見辦理作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系、加強政府自身建設(shè)的有效抓手，著力規(guī)范辦理規(guī)程。市政府系統(tǒng)協(xié)助省人民政府辦理全國“兩會”人大代表建議1件，辦理省“兩會”人大代表建議9件、政協(xié)提案7件，市“兩會”人大代表建議240件、政協(xié)提案285件，辦復(fù)率、面商率、滿意率均達100%。

二、存在的主要問題

一年來，玉溪市各縣（市、區(qū)）和市級政府工作部門多措并舉，不斷改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，但與新發(fā)展階段的新要求相比，與實現(xiàn)法治政府建設(shè)的總體目標相比，還存在差距：一是少部分領(lǐng)導干部對法治建設(shè)工作重視不夠，推動工作的措施不多，運用法治思維、法治方式解決問題的意識還沒有完全形成；二是在深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作中，個別部門程序銜接上不夠緊密，部分服務(wù)事項基礎(chǔ)支撐不足；三是行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實有待持續(xù)深化，綜合行政執(zhí)法改革的成效還未完全呈現(xiàn)。針對上述問題，玉溪市將高度重視，切實采取相應(yīng)措施加以解決。

三、2022年工作計劃

2022年，玉溪市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，著力提升法治政府建設(shè)能力和水平，為玉溪市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障，重點做好以下幾方面工作：

（一）持續(xù)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，認真履行推進法治政府建設(shè)主體責任，及時主動報告法治政府建設(shè)中的重大問題，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

（二）制定實施玉溪市法治政府建設(shè)實施方案。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021―2025年）》和省實施綱要，結(jié)合玉溪實際，科學編制《玉溪市法治政府建設(shè)實施方案》，為全面推進法治政府建設(shè)工作明確時間表和路線圖，確保工作有目標、落實有抓手。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。緊緊圍繞中央、省優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署，以“放管服”改革為抓手，進一步深化行政審批制度改革，進一步完善配套政策措施，健全完善營商環(huán)境評價機制，通過簡政放權(quán)、減稅降費等一系列舉措，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（四）穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革落地。全面落實中央、省關(guān)于行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作的各項決策部署，配強配齊行政復(fù)議專業(yè)人才隊伍，加強專業(yè)素質(zhì)能力提升，持續(xù)推動行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議的專業(yè)化、信息化和智能化。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)急體制機制。加強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件、防范風險能力提升，進一步健全完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，加強依法預(yù)防處置演練，把處置重大突發(fā)事件的水平和成效體現(xiàn)在法治政府建設(shè)中。

（六）持續(xù)加強領(lǐng)導干部依法行政能力建設(shè)。堅持領(lǐng)導干部學法常態(tài)化，充分發(fā)揮政府常務(wù)會議學法和市政府系統(tǒng)領(lǐng)導干部專題法治講座的示范作用，注重培養(yǎng)領(lǐng)導干部和政府工作人員法律專業(yè)素養(yǎng)，形成尊法守法學法用法的良好氛圍，持續(xù)提高政府領(lǐng)導干部和工作人員的法治思維和依法行政能力。

玉溪市人民政府

2021年12月